Какие полномочия имеет Государственная дума

Когда спрашивают, что делает Госдума, прежде всего речь идёт о принятии федеральных законов. По общему правилу для этого нужно большинство голосов от общего числа депутатов, хотя Конституция допускает иной порядок. После принятия закон в течение пяти дней передают на рассмотрение Совета Федерации. Поэтому принятие закона Думой и его одобрение Советом Федерации — разные этапы, предусмотренные ст. 105 Конституции РФ.

Если Совет Федерации отклоняет закон, палаты могут создать согласительную комиссию, чтобы устранить разногласия. Затем Дума рассматривает закон повторно. У неё есть и возможность преодолеть несогласие Совета Федерации: при повторном голосовании закон считается принятым, если его поддержали не менее двух третей от общего числа депутатов. Такое решение требует большей поддержки, чем обычное принятие федерального закона, — ч. 4 и 5 ст. 105 Конституции РФ.

Участие в формировании Правительства означает утверждение предложенных кандидатур. Кандидатуру Председателя Правительства вносит Президент, а кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров — Председатель Правительства. При этом полномочие по утверждению министров действует с конституционным исключением для определённой группы федеральных министров. Это различие нужно учитывать, когда речь идёт о назначении конкретного министра: полномочие Думы не охватывает все министерские должности — ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

Отдельно Госдума решает вопрос о доверии Правительству. Она также заслушивает его ежегодные отчёты о результатах деятельности, включая ответы по вопросам, которые поставила сама Дума. Заслушивание отчёта и решение о доверии — разные полномочия. Ежегодные отчёты Центрального банка тоже заслушивает Государственная Дума — ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

Кадровые решения касаются не только Правительства. Дума назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка и Уполномоченного по правам человека. По представлению Президента она назначает и освобождает заместителя Председателя Счётной палаты и половину от общего числа её аудиторов. Здесь существенно различать должности: в отношении Счётной палаты полномочие закреплено именно за указанными должностями и долей аудиторов — ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

Объявление амнистии также входит в ведение Думы. Ещё одно её полномочие — выдвижение обвинения против Президента для отрешения от должности либо против Президента, прекратившего исполнение полномочий, для лишения неприкосновенности. Формулировка о выдвижении обвинения обозначает конкретное действие Думы в соответствующей процедуре — ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

По вопросам своего конституционного ведения Государственная Дума принимает постановления. Обычно постановлению требуется большинство голосов от общего числа депутатов; исключения определяет Конституция. Так оформляются решения по вопросам ведения Думы, тогда как для принятия федеральных законов предусмотрены правила ст. 105 Конституции РФ. Порядок принятия постановлений закреплён в ч. 2 и 3 ст. 103 Конституции РФ.