Какие органы выдают лицензии на разные виды деятельности

Лицензии выдают органы, которым поручено лицензирование конкретных видов деятельности. Это следует из ст. 5 закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: она отдельно описывает полномочия Правительства и полномочия лицензирующих органов. Для человека, который хочет получить лицензию, такое разделение имеет практический смысл. Нужно установить не просто наличие государственного органа, занимающегося лицензиями, а его полномочия в отношении выбранной деятельности. Само слово «лицензирование» ещё не объясняет, какой орган должен рассматривать вопрос по вашему направлению работы.

По п. 1 ч. 1 ст. 5 Правительство определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности. Следовательно, полномочие по лицензированию связывается с определённой деятельностью. Формулировка закона не позволяет назвать один орган, который выдаёт все лицензии без различия их назначения. Если вопрос звучит как «кто выдаёт лицензии», сначала нужно уточнить вид деятельности. Именно это уточнение позволяет перейти от общего вопроса о лицензировании к вопросу о компетенции органа. Компетенция здесь означает круг вопросов, которые орган уполномочен решать.

Другой уровень регулирования — положения о лицензировании конкретных видов деятельности. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 их утверждает Правительство, которое также принимает нормативные правовые акты по вопросам лицензирования. При этом определение органа и установление правил лицензирования — связанные, но разные полномочия. Первое касается того, кто занимается лицензированием. Второе касается правил для соответствующей деятельности. Заявление о предоставлении лицензии адресуйте лицензирующему органу, уполномоченному на ваш вид деятельности.

Непосредственное осуществление лицензирования закон относит к полномочиям лицензирующих органов. Это закреплено в п. 1 ч. 2 ст. 5. Разграничение помогает избежать ошибки при выборе адресата: орган, который устанавливает общие правила, и орган, который осуществляет лицензирование конкретной деятельности, выполняют разные задачи. Когда нужно выяснить, какой орган выдает лицензии для выбранного направления работы, значение имеет именно полномочие на лицензирование этого направления. Одного упоминания органа в связи с регулированием отрасли для такого вывода недостаточно.

С лицензированием связаны и формы документов. Пункт 3 ч. 2 ст. 5 относит к полномочиям лицензирующих органов утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий и о внесении изменений в реестр лицензий. Реестр — это учёт лицензий; порядок его формирования и ведения утверждает Правительство по п. 4 ч. 1 этой статьи. Получается, закон разграничивает и эти задачи: общие правила ведения реестра устанавливаются на одном уровне, а формы используемых при лицензировании заявлений относятся к полномочиям соответствующего органа.

Для форм заявлений предусмотрена оговорка. По п. 3 ч. 2 ст. 5 они могут не утверждаться, если заявления подаются в лицензирующий орган исключительно через единый портал государственных и муниципальных услуг или региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Если отдельной формы нет, уточните полномочия органа по вашему виду деятельности и порядок подачи заявления на его официальном сайте. Способ подачи заявления и определение компетентного органа — разные вопросы. Электронная подача адресуется лицензирующему органу, хотя взаимодействие происходит через портал.

Получить сведения о лицензировании можно у самого лицензирующего органа. Пункт 4 ч. 2 ст. 5 относит предоставление такой информации заинтересованным лицам к его полномочиям. Закон прямо предусматривает размещение информации на официальных сайтах этих органов. Там должны указываться адреса электронной почты, по которым пользователи могут направлять запросы и получать запрашиваемую информацию. Это позволяет уточнить вопросы лицензирования у органа, которому поручена соответствующая работа, а не делать вывод о его полномочиях только по общему названию.

Правительство также утверждает порядок предоставления документов по вопросам лицензирования в электронной форме, подписанных электронной подписью. Такое полномочие указано в п. 3 ч. 1 ст. 5 и охватывает использование сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг. Эти правила относятся к передаче документов. Они не заменяют определения органа, который лицензирует конкретную деятельность: порядок электронного взаимодействия отвечает на вопрос о форме обращения, а полномочия органа — на вопрос о том, кто занимается лицензированием.

Статья 5 распределяет задачи: Правительство определяет уполномоченные федеральные органы и утверждает правила, а лицензирующие органы осуществляют лицензирование и предоставляют информацию по нему. Чтобы назвать конкретного адресата, одного общего вопроса о лицензиях недостаточно — нужен вид деятельности. В самой ст. 5 нет перечня названий органов по всем направлениям работы. Она даёт правовую основу для их определения и объясняет, почему ответ должен быть связан с конкретной деятельностью, а не со словом «лицензия» вообще.