Какие органы осуществляют государственный надзор

У государственного надзора нет одного органа, который осуществляет все его виды. Статья 26 248-ФЗ описывает круг возможных участников контроля и порядок определения их полномочий. Поэтому ответ на вопрос, какие органы осуществляют надзор, состоит из двух частей: какие категории органов допускает закон и кто именно уполномочен заниматься интересующим вас видом контроля. Первую часть можно выяснить из самой статьи. Для второй нужны сведения о конкретном виде контроля и осуществляющем его органе.

На федеральном уровне государственный контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти, наделённые соответствующими полномочиями. По ч. 3 ст. 26 248-ФЗ их определяют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Они также устанавливают организационную структуру, функции и порядок деятельности этих органов. Это означает, что само по себе принадлежание к федеральной исполнительной власти ещё не объясняет, какие вопросы орган вправе контролировать. Для ответа имеет значение предоставленный ему круг полномочий.

На уровне субъекта Российской Федерации действуют органы исполнительной власти региона. Часть 4 ст. 26 248-ФЗ связывает определение органов регионального государственного контроля с решениями высших исполнительных органов государственной власти субъектов. При этом учитываются конституции или уставы субъектов и региональные законы. На этом же уровне устанавливаются структура, функции, порядок деятельности и полномочия должностных лиц. Поэтому федеральный и региональный государственный надзор нельзя смешивать только из-за сходства их названий: закон предусматривает разный порядок определения ответственных органов.

Органы местного самоуправления также названы в ст. 26 248-ФЗ, но применительно к муниципальному контролю. Их включение в общий перечень контрольных органов не превращает муниципальный контроль в государственный надзор. Согласно ч. 5 этой статьи, соответствующие органы и их полномочия определяются по уставам муниципальных образований и иным муниципальным правовым актам. Если вопрос касается местного контроля, нужно учитывать именно этот уровень. Одного упоминания органа местного самоуправления недостаточно, чтобы отнести проводимый им контроль к федеральному или региональному.

Круг участников не ограничен органами исполнительной власти и местного самоуправления. Часть 1 ст. 26 248-ФЗ допускает участие государственных корпораций и публично-правовых компаний в случаях, предусмотренных федеральными законами. Это специальные основания, а не общее право любой такой организации осуществлять надзор. Для публично-правовой компании ч. 6 той же статьи отдельно регулирует вопрос принятия нормативных правовых актов. При передаче ей отдельного вида федерального контроля закон о виде контроля определяет, будет ли принимать такие акты сама компания или федеральный орган исполнительной власти.

Отдельная возможность предусмотрена для государственных и муниципальных учреждений. По ч. 2 ст. 26 248-ФЗ им могут поручить отдельные виды контроля либо отдельные полномочия по их осуществлению. Основания для этого должны быть установлены федеральными законами о видах контроля или законами субъектов Российской Федерации. Здесь существенно различать передачу целого вида контроля и передачу только части полномочий: чтобы узнать объём задач учреждения, проверьте, какие виды контроля или полномочия поручены ему законом. Ответ даёт норма, которой эти задачи возложены на учреждение.

Кроме того, участие учреждения в контроле и полномочие принимать регулирующие его нормативные правовые акты — разные вопросы. Часть 7 ст. 26 248-ФЗ предусматривает, что законы, возлагающие контрольные функции на учреждения, определяют уполномоченные на принятие таких актов органы исполнительной власти или местного самоуправления. Поэтому нормативные решения по контролю, порученному учреждению, принимает орган исполнительной власти или местного самоуправления, уполномоченный соответствующим законом. Закон отдельно определяет, кому поручены соответствующие нормативные решения.

Для поиска конкретного проверяющего ст. 18 248-ФЗ предусматривает единый реестр видов контроля. В него включаются сведения о видах контроля и осуществляющих их органах, а также об их территориальных органах и подразделениях. Такая связь помогает перейти от общего вопроса о надзорных органах к точному: кто осуществляет нужный вид контроля. Территориальный орган или подразделение здесь учитывается вместе с видом контроля, к которому относится его деятельность. Правила ведения реестра и размещения общедоступных сведений в интернете утверждает Правительство Российской Федерации.

Итак, для определения компетенции — круга разрешённых органу задач — нужно сопоставлять его название, уровень контроля и предоставленные полномочия. Статья 26 248-ФЗ позволяет понять, кто вообще может выступать контролирующим органом или выполнять отдельные контрольные функции. Статья 18 248-ФЗ указывает, где должны быть собраны сведения о конкретных видах контроля и их исполнителях. Вместе эти нормы дают основу для ответа без предположения, что любой государственный орган вправе проверять любые вопросы.