Какие органы обеспечивают безопасность

Государственные органы обеспечивают безопасность в пределах своих полномочий. Под полномочиями здесь понимается круг решений и задач, который закреплён за соответствующим органом. Для ответа полезно различать определение государственной политики, организацию её исполнения и выполнение конкретных задач. Статьи 8, 10 и 11 Федерального закона «О безопасности» описывают эти стороны деятельности отдельно. Поэтому искать единственный орган, отвечающий за все вопросы безопасности, по этим нормам было бы неверно.

Президент Российской Федерации по ст. 8 определяет основные направления государственной политики в этой области. Он утверждает стратегию национальной безопасности и другие документы, закрепляющие подходы государства к её обеспечению. Президент также формирует и возглавляет Совет Безопасности. Чтобы выяснить, какие задачи решает сам Совет Безопасности по вашему вопросу, обратитесь к документам, определяющим его полномочия.

Та же ст. 8 относит к полномочиям Президента меры по защите граждан от преступных и других противоправных действий, противодействию терроризму и экстремизму. Отдельно названы вопросы защиты информации и государственной тайны, а также населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Эти примеры показывают, почему слово «безопасность» охватывает разные направления. Президент устанавливает компетенцию тех федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит: определяет, какие вопросы относятся к их ведению.

У Правительства Российской Федерации своя роль по ст. 10. Оно участвует в определении направлений политики безопасности, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их выполнение. Программа в этом контексте служит способом организации работы по задачам безопасности. Кроме того, Правительство устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, которыми руководит. Следовательно, при выяснении полномочий такого органа имеет значение и то, кто осуществляет руководство его деятельностью.

Ещё одно направление работы Правительства — обеспечение средствами и ресурсами. По ст. 10 оно организует такое обеспечение для федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, чтобы они могли выполнять задачи безопасности. Однако само упоминание этих органов в правиле о ресурсах не раскрывает весь круг их обязанностей и не позволяет приписать им любую функцию по защите граждан.

Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи безопасности по ст. 11. Основанием для их работы служат Конституция, федеральные конституционные и федеральные законы, акты Президента и Правительства. Если вопрос сформулирован как «какие есть службы безопасности», из этой статьи нельзя получить список названий служб: она закрепляет общее правило об исполнении задач. Для определения исполнителя конкретной задачи нужно соотнести её с полномочиями соответствующего органа, установленными перечисленными в статье актами. Само название службы такого распределения не заменяет.