Какие нормативные правовые акты подлежат государственной регистрации

Чтобы определить, подлежит ли акт государственной регистрации, начните с того, какие отношения он регулирует и для кого вводит правила. Для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти ориентиром служит п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. В нём названы три направления регулирования: права людей, правовой статус организаций и отношения между ведомствами. Это позволяет оценить содержание акта применительно к тем, на кого распространяются его требования.

Проверьте, содержит ли акт обязательные правила поведения для неопределённого круга лиц и предполагает ли их неоднократное применение. Неопределённый круг означает, что правила адресованы не только заранее названным людям или организациям. Неоднократное применение предполагает использование правил при повторении предусмотренных ими ситуаций. При этом акт может регулировать новые общественные отношения, менять уже существующие правоотношения или прекращать их. Все эти варианты охватывает п. 10 Правил, когда содержание акта отвечает указанным в нём признакам.

Если акт касается человека, смотрите не только на прямое установление его обязанности. Регистрация охватывает также правила о гарантиях осуществления прав и свобод, а ещё о механизме их реализации. Например, вопрос о том, как человек осуществляет своё право, относится к этому направлению регулирования. Круг защищаемых лиц включает граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Гражданские, политические и социально-экономические права прямо упомянуты в подп. «а» п. 10 Правил наряду с иными правами, свободами и обязанностями.

Для организаций существенны положения, определяющие их правовой статус. В подп. «б» п. 10 Правил названы типовые и примерные положения или уставы о подведомственных органах и организациях. Там же предусмотрены организации, выполняющие по законодательству отдельные наиболее важные государственные функции. При оценке такого документа нужно учитывать, какие именно правила о статусе организации он закрепляет и на кого они рассчитаны.

Межведомственный характер связан с обязательностью правил за пределами ведомств, которые совместно издали акт. Если требования обязательны для других федеральных органов исполнительной власти либо для организаций, не подведомственных органам, совместно издавшим акт, действует подп. «в» п. 10 Правил. Здесь имеет значение круг адресатов обязательных предписаний.

Ограниченный срок действия не освобождает такой нормативный акт от регистрации. Наличие государственной тайны или конфиденциальных сведений тоже не исключает её. Поэтому при оценке временного или закрытого документа нужно последовательно рассмотреть его нормативные правила, адресатов и предмет регулирования: названные особенности действуют независимо от срока и характера содержащихся в нём сведений — п. 10 Правил.