Какие категории ветеранов боевых действий существуют и чем они отличаются

Группы ветеранов боевых действий различаются прежде всего тем, за какую службу, участие или работу человек получил статус. Статья 3 Закона № 5-ФЗ содержит перечень таких оснований. Статья 16 того же закона распределяет меры социальной поддержки по нескольким группам этого перечня. Поэтому ответ на вопрос, чем отличаются ветераны боевых действий, складывается из двух частей: условия признания ветераном и права, которые закон связывает с соответствующим основанием.

К участникам боевых действий подпункт 1 пункта 1 ст. 3 Закона № 5-ФЗ относит военнослужащих и перечисленных в нём сотрудников и работников. Для действий за рубежом названы направление государственными органами и участие при исполнении служебных обязанностей. Для участия на территории России указаны решения российских органов государственной власти. Военнослужащие, уволенные в запас или отставку, также относятся к этой категории при соблюдении указанных условий.

Отдельно выделены задачи по отражению вооружённого вторжения и действия в ходе вооружённой провокации на границе и прилегающих к районам специальной военной операции территориях. Это подпункт 1.1 пункта 1 ст. 3 Закона № 5-ФЗ. Он называет военнослужащих, сотрудников перечисленных служб, прокуроров и сотрудников Следственного комитета. Здесь значение имеет предусмотренный законом характер задач. Перечень прилегающих территорий, согласно пункту 4 этой статьи, определяет Правительство Российской Федерации.

Есть и специальные исторические основания. Подпункт 2 пункта 1 ст. 3 Закона № 5-ФЗ охватывает разминирование при выполнении правительственных боевых заданий, включая боевое траление, в установленные периоды. Подпункт 2.1 касается участников отрядов самообороны Дагестана, действовавших по решениям органов исполнительной власти республики с августа по сентябрь 1999 года. Для Афганистана отдельно названы военнослужащие автомобильных батальонов, доставлявшие грузы, и лётный состав, выполнявший боевые вылеты с территории СССР: это подпункты 3 и 4.

Несколько оснований относятся к специальной военной операции. Подпункт 2.2 пункта 1 ст. 3 Закона № 5-ФЗ выделяет участников добровольческих формирований, созданных по государственному решению. Подпункт 2.3 касается участия в боевых действиях в составе перечисленных формирований и органов ДНР и ЛНР начиная с 11 мая 2014 года. Подпункт 2.4 охватывает отношения с организациями, содействующими выполнению задач Вооружённых Сил. Для каждого основания нужно учитывать именно названные в законе условия участия.

Подпункт 2.5 пункта 1 ст. 3 Закона № 5-ФЗ предусматривает статус для указанных в нём военнослужащих, сотрудников и работников спасательных и противопожарных подразделений, участвовавших в поиске, обезвреживании или уничтожении взрывоопасных предметов. Подпункт 2.6 выделяет лиц, заключавших соглашения или имевших иные правоотношения с Министерством обороны с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года и выполнявших задачи в специальных подразделениях воинских частей. Подпункт 8 отдельно охватывает прокуроров и следователей при перечисленных условиях исполнения обязанностей.

Обслуживание воинских частей за рубежом образует другое основание. По подпункту 5 пункта 1 ст. 3 Закона № 5-ФЗ нужны связанные с этим ранения, контузии или увечья либо награждение указанными орденами или медалями за обеспечение боевых действий. Закон включает сюда и соответствующих членов экипажей гражданской авиации. Одного факта работы рядом с воинской частью для применения этого подпункта недостаточно.

Направление на работу в Афганистан и для обеспечения специальных задач в Сирии предусмотрено подпунктами 6 и 7 пункта 1 ст. 3 Закона № 5-ФЗ. Условие — отработанный срок направления либо досрочное откомандирование по уважительным причинам. Для лиц из подпункта 9, направленных обеспечивать задачи специальной военной операции, дополнительно названы особые заслуги и работа в общей сложности не менее шести месяцев либо досрочное откомандирование по уважительным причинам.

Практическое различие видно в ст. 16 Закона № 5-ФЗ. Пункт 1 предусматривает поддержку для лиц из подпунктов 1–4 и 8 пункта 1 статьи 3: в частности, пенсионные льготы, жилищные меры при установленных условиях, компенсацию расходов на жилое помещение, медицинскую помощь и обучение за счёт работодателя. У компенсации определён свой состав расходов, поэтому её нельзя описывать как возмещение любых платежей за жильё.

Для обслуживавших части лиц из подпункта 5 действует пункт 2 ст. 16 Закона № 5-ФЗ. Он предусматривает медицинскую помощь, санаторные путёвки по медицинским показаниям, отпускные гарантии и обучение за счёт работодателя. Для работников из подпунктов 6, 7 и 9 действует пункт 3: путёвки по показаниям, первоочередные права на садовые или огородные участки и установку телефона, отпускные гарантии. Эти гарантии включают удобное время ежегодного отпуска и отпуск без сохранения заработной платы до 35 календарных дней в году. Общий статус не позволяет автоматически переносить весь перечень поддержки одной группы на другую.