Какие государственные проверки проводятся на производстве

Вопрос о том, какие проверки производства предусмотрены законом, нужно связать с конкретным направлением надзора. Статья 16 116-ФЗ о промбезопасности регулирует федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Она относится к деятельности на опасных производственных объектах и связанным с ней требованиям. Поэтому перечисление из этой статьи нельзя представлять как полный перечень всех государственных проверок любого предприятия. Из неё можно определить формы контроля промышленной безопасности, его предмет и особенности плановых выездов.

В пункте 7 ст. 16 116-ФЗ о промбезопасности названы две формы контрольных мероприятий: выездная и документарная проверки. Это именно предусмотренные статьёй виды проверок. Их нужно отличать от профилактических мероприятий, которые перечислены отдельно. Само наличие на производстве государственного надзора ещё не означает, что каждое взаимодействие с контролирующим органом является проверкой. Для ответа на вопрос о конкретном мероприятии имеет значение, к какой из этих групп оно относится.

Предмет надзора раскрыт в пункте 2 ст. 16 116-ФЗ о промбезопасности: оценивается соблюдение обязательных требований организациями и индивидуальными предпринимателями при деятельности в области промышленной безопасности. В частности, речь идёт о безопасном ведении работ на опасных производственных объектах, включая работы, связанные с пользованием недрами. Для производства это означает, что контроль касается требований к самой деятельности, а не только наличия оборудования или производственной площадки.

Отдельно закон называет эксплуатацию опасного объекта, применяемые технические устройства, здания и сооружения на нём. Следовательно, вопрос проверки нельзя сводить лишь к состоянию производственного оборудования: перечисленные в статье требования охватывают также эксплуатацию объекта и его сооружений. Если деятельность ведётся с применением обоснования безопасности, в предмет надзора входят и требования этого обоснования. Такое основание контроля прямо предусмотрено пунктом 2 ст. 16 116-ФЗ о промбезопасности.

Для отдельных работ предмет контроля уточнён. Указаны требования при подземных горных работах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения на опасных объектах. В этом перечне прямо упомянуты и требования пожарной безопасности. Кроме того, статья относит к предмету надзора лицензионные требования при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I–III классов опасности. Эти положения описывают конкретные виды деятельности, а не одинаковый набор требований для любого производства.

Проверка может затрагивать также соблюдение изготовителем, исполнителем, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, или продавцом требований технических регламентов. Пункт 2 ст. 16 116-ФЗ о промбезопасности включает и обязательные требования, применяемые до вступления технических регламентов в силу. При этом пункт 3 связывает перечень проверяемых требований и виды продукции с положением о надзоре. Поэтому из одного названия продукции нельзя вывести весь объём требований к её изготовителю или продавцу.

Частоту плановых выездных проверок закон связывает с классом опасности объекта. По пункту 8 ст. 16 116-ФЗ о промбезопасности для I и II классов они допускаются не чаще одного раза в год. Для III класса предел иной — не чаще одного раза в три года. Такая формулировка устанавливает максимальную частоту, а не обещает обязательный приезд инспектора с указанной периодичностью. При организации плановых мероприятий также учитываются результаты оценки добросовестности контролируемого лица.

Для IV класса плановые выездные проверки не проводятся. Однако пункт 8 ст. 16 116-ФЗ о промбезопасности говорит именно об этой форме планового контроля. Распространять это правило на любые мероприятия надзора было бы неверно. Для объектов I класса действует ещё одна особенность: пункт 10 устанавливает режим постоянного государственного контроля. Он назван в статье отдельно от ограничения частоты плановых выездов; порядок его осуществления определяется положением о надзоре.

Профилактика включает информирование, обобщение практики применения права, предостережения, стимулирование добросовестности, консультирование и профилактический визит. Эти мероприятия перечислены в пункте 5 ст. 16 116-ФЗ о промбезопасности, тогда как виды проверок указаны в пункте 7. Поэтому профилактический визит не следует называть ещё одним видом проверки из этого перечня. Такое разграничение помогает точно описать, какое мероприятие проводится на предприятии, и не смешивать профилактику с контрольными мероприятиями.

Кто осуществляет надзор, также определено статьёй: по общему правилу это уполномоченный Правительством Российской Федерации орган государственного регулирования промышленной безопасности. Для подведомственных объектов и объектов специального назначения пункт 1 предусматривает соответствующие подразделения федеральных органов. Пункт 4 ст. 16 116-ФЗ о промбезопасности отдельно оговаривает особенности их надзора: положения пунктов 5–11 к указанным в нём случаям не применяются. Поэтому правила о формах мероприятий и плановых выездах нужно соотносить с тем, какой объект контролируется.