Какие функции и полномочия есть у Центробанка

Чтобы понять, что делает Центробанк, удобно разделить его работу по предметам: деньги, банки, платежи и финансовый рынок. Цели этой работы — устойчивость рубля, укрепление банковской системы, развитие и стабильность национальной платежной системы и финансового рынка. Получение прибыли к целям Банка России не относится. Это различие закрепляет ст. 3 86-ФЗ: полномочия нужны для выполнения публичных задач.

За выпуск наличных денег отвечает именно Банк России: это его исключительное полномочие. Он же организует наличное денежное обращение и утверждает графический знак рубля. Денежно-кредитную политику он разрабатывает и проводит во взаимодействии с Правительством Российской Федерации. Такое же взаимодействие предусмотрено для политики развития и стабильности финансового рынка — п. 1–2.1 ст. 4 86-ФЗ.

В отношении банков полномочия охватывают и допуск к работе, и последующий надзор. Банк России принимает решения о государственной регистрации кредитных организаций, выдает им лицензии на банковские операции, приостанавливает действие лицензий и отзывает их. Он устанавливает правила банковских операций, следит за деятельностью кредитных организаций, филиалов иностранных банков и банковских групп. Кроме того, выступает кредитором последней инстанции и организует рефинансирование — предоставление финансирования кредитным организациям и филиалам иностранных банков. Эти направления предусмотрены п. 3, 5, 8, 8.2 и 9 ст. 4 86-ФЗ.

Если вопрос касается перевода денег или цифрового рубля, у Центробанка есть отдельные функции в этой сфере. Он определяет правила расчетов в Российской Федерации, осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе, организует работу платформы цифрового рубля и обеспечивает ее функционирование. К его ведению относится и организация передачи финансовых сообщений — п. 4–4.2 и 18.5 ст. 4 86-ФЗ.

Контроль финансового рынка распространяется также на некредитные финансовые организации, профессиональные услуги на этом рынке и операторов по приему платежей. Банк России регистрирует выпуски эмиссионных ценных бумаг, контролирует соблюдение эмитентами требований к акционерным обществам и ценным бумагам. Он защищает права акционеров, инвесторов, участников страховых отношений и перечисленных в законе участников пенсионных и сберегательных отношений. Основания этих полномочий — п. 9.1–10.2 и 18.4 ст. 4 86-ФЗ.

В валютной сфере Банк России устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют к рублю, организует валютное регулирование и контроль. Отдельная задача — управление его золотовалютными резервами. Для оценки состояния экономики он проводит анализ и прогнозирование, публикует материалы и статистические данные, организует составление платежного баланса и другой финансовой статистики. Эти функции закреплены в п. 7, 12, 15, 16–16.3 и 18 ст. 4 86-ФЗ. Вместе с Правительством Российской Федерации он также занимается финансовой грамотностью и доступностью финансовых услуг для населения, малого и среднего предпринимательства — п. 18.6 и 18.7 той же статьи.