Какие действия и услуги осуществляет ЗАГС

Когда спрашивают, что делают в загсе, обычно вспоминают свадьбу. Но круг его задач шире. За сокращением «ЗАГС» стоит название органа записи актов гражданского состояния. Он официально регистрирует события и изменения, которые закон связывает с гражданским состоянием человека. Статья 6 Закона № 143-ФЗ объясняет назначение этой работы: защита имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также интересов государства. Поэтому деятельность ЗАГСа не сводится к проведению церемонии заключения брака.

В п. 3 ст. 6 Закона № 143-ФЗ названы записи о рождении, заключении брака, расторжении брака, усыновлении или удочерении, установлении отцовства, перемене имени и смерти. Это разные акты, для которых предусмотрены соответствующие записи и свидетельства. Например, запись об установлении отцовства и запись о заключении брака обозначены отдельно. Их нельзя считать одной услугой только потому, что оба обращения связаны с семейными отношениями. Для понимания того, чем занимается ЗАГС, полезно сначала определить, какое именно событие нужно зарегистрировать.

Сама регистрация состоит в составлении записи в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. По п. 2 ст. 6 Закона № 143-ФЗ на основании этой записи выдают свидетельство. Здесь есть два связанных результата: сведения фиксируются в реестре, а заявителю выдаётся документ о регистрации. Свидетельство не заменяет составление записи: закон прямо связывает его выдачу с уже оформленной записью соответствующего акта.

Общее правило выбора места обращения также закреплено в п. 2 ст. 6 Закона № 143-ФЗ: регистрацию производит любой орган ЗАГС по выбору заявителя или заявителей. Вы можете обратиться в удобный вам орган ЗАГС. При этом выбор органа и основания для регистрации — разные вопросы. Перед обращением уточните в выбранном ЗАГСе, какие документы подтверждают основания для регистрации нужного вам акта и какие сведения потребуются для внесения в запись.

Наличие в перечне расторжения брака не означает, что любой развод оформляется непосредственно в ЗАГСе. Развод через ЗАГС возможен только при согласии обоих супругов и без общих несовершеннолетних детей; иначе только суд. Перечень записей в ст. 6 Закона № 143-ФЗ описывает сферу государственной регистрации. Его не следует воспринимать как разрешение выбрать любой способ прекращения брака независимо от семейной ситуации.

Содержание записи тоже не произвольно. Пункт 3 ст. 6 Закона № 143-ФЗ связывает состав сведений в записях и свидетельствах с требованиями закона. Допускаются и другие сведения, если они обусловлены особыми обстоятельствами регистрации конкретного акта. Это позволяет учитывать обстоятельства самого события, но не превращает запись в свободное изложение пожеланий заявителя. Формы записей, свидетельств, заявлений и правила их заполнения устанавливаются в порядке, описанном в п. 4 этой статьи.

Отдельная часть работы связана с получением информации. По п. 9 ст. 6 Закона № 143-ФЗ органы ЗАГС вправе запрашивать сведения, нужные для оказания услуг, у государственных органов, органов местного самоуправления и организаций. Для этого предусмотрено межведомственное информационное взаимодействие, то есть обмен сведениями между соответствующими участниками. При электронном обмене используются предусмотренные законом информационные системы. Само это полномочие не означает, что при любом обращении заявителю вообще не понадобятся документы.

Закон предусматривает особенности регистрации рождения и смерти, когда электронные заявления и документы, служащие основанием регистрации, поступают через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Согласно п. 2.1 ст. 6 Закона № 143-ФЗ такие особенности устанавливает Правительство Российской Федерации. Речь идёт именно об указанных видах регистрации и соответствующих электронных документах. Распространять эту норму на все услуги ЗАГСа без различия оснований нельзя.

Полученные работниками сведения защищены. Пункт 8 ст. 6 Закона № 143-ФЗ относит их, включая персональные данные, к информации с ограниченным доступом и запрещает разглашение. Предоставление сведений о регистрации допускается в порядке и случаях, установленных законом. Поэтому факт хранения записи в реестре не делает семейную информацию открытой для любого желающего. Возможность получить сведения должна иметь предусмотренное законом основание.

Есть и правила, касающиеся самих работников. По п. 6 ст. 6 Закона № 143-ФЗ работник не вправе проводить регистрацию или совершать предусмотренные законом юридически значимые действия в отношении себя, супруга и перечисленных в норме родственников. В таком случае действия выполняет другой работник либо другой орган. За правильность регистрации и качество составления записей отвечает руководитель соответствующего органа по п. 7 той же статьи. Эти требования относятся к организации работы, от которой зависит оформление результата обращения.