Какие дела рассматривает суд первой инстанции

Первая инстанция означает первоначальное рассмотрение дела судом. Но само это обозначение ещё не определяет, какие требования суд вправе разрешить. Нужно учитывать предмет обращения: какое право затронуто, к кому предъявлено требование и чего просит заявитель. Статья 22 ГПК РФ описывает круг гражданских дел, а ст. 1 КАС РФ — административных. Эти нормы разграничивают категории обращений и содержат исключения для отдельных видов дел.

По ст. 22 ГПК РФ суды разрешают исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Исковой спор предполагает требование к другой стороне о защите права. Участниками могут быть граждане, организации, органы государственной власти и местного самоуправления. Поэтому с гражданским иском к организации или государственному органу обращайтесь в суд общей юрисдикции, если спор не отнесён к компетенции арбитражного суда.

Закон прямо называет гражданские, семейные, трудовые, жилищные, земельные и экологические правоотношения. Это разные источники спора: отношения в семье, на работе, по поводу жилья или земли. Перечень не закрыт: ст. 22 ГПК РФ также допускает споры из иных правоотношений. Однако эту формулировку нельзя понимать как право любого суда принимать любое обращение. Она действует вместе с установленными законом границами компетенции.

Гражданское судопроизводство не ограничено исками. Статья 22 ГПК РФ отдельно относит к нему дела приказного производства и дела особого производства. Приказное производство связано с требованиями, для которых закон предусматривает судебный приказ. Особое производство выделено в самостоятельную категорию. Следовательно, ответ на вопрос о делах первой инстанции включает несколько процессуальных форм, а не только разрешение спора по исковому заявлению.

Ещё одна группа по ст. 22 ГПК РФ связана с третейскими судами. Суды рассматривают дела об оспаривании их решений и выдаче исполнительных листов для принудительного исполнения. Исполнительный лист — документ для принудительного исполнения решения. Кроме того, закон предусматривает оказание содействия третейским судам. Отдельно названы признание и приведение в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Корпоративные споры касаются создания юридического лица, управления им или участия в нём. Статья 22 ГПК РФ включает такие споры в отношении некоммерческих организаций, но делает исключение для организаций, споры которых закон передаёт арбитражным судам. Поэтому одного слова «корпоративный» недостаточно для выбора порядка рассмотрения. Значение имеют вид организации и установленная законом компетенция суда по соответствующей категории споров.

Иностранное участие также не служит самостоятельным основанием для исключения дела из гражданского процесса. Часть 2 ст. 22 ГПК РФ допускает рассмотрение дел с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций. В ней названы и организации с иностранными инвестициями, и международные организации. При этом сохраняется общее исключение для экономических споров и других дел, переданных законом арбитражным судам.

Если заявление объединяет связанные требования из компетенции разных судов, применяется правило ч. 4 ст. 22 ГПК РФ. Когда разделить их невозможно, дело рассматривает суд общей юрисдикции. Если разделение возможно, судья принимает требования, подсудные этому суду, и возвращает заявление в части требований арбитражной компетенции. Подсудность здесь означает отнесение требований к рассмотрению соответствующего суда; связь между ними не всегда позволяет рассматривать их вместе.

Административные дела по ст. 1 КАС РФ связаны с публичными полномочиями: например, с властными решениями органов или должностных лиц. В этом порядке рассматриваются требования об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий и бездействия. Закон также называет защиту избирательных прав, оспаривание решений организаций с отдельными публичными полномочиями и присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное судопроизводство включает и обязательный судебный контроль. По ч. 3 ст. 1 КАС РФ к нему относятся, в частности, дела об административном надзоре, недобровольной госпитализации, взыскании обязательных платежей и санкций с физических лиц. Названы также отдельные дела о деятельности организаций и распространении информации. В этих случаях предметом рассмотрения может быть реализация властного требования, а не жалоба гражданина на орган власти.

Наконец, административное дело по КАС РФ и дело об административном правонарушении — разные категории. Часть 5 ст. 1 КАС РФ прямо исключает производство по административным правонарушениям из действия этого кодекса. Часть 4 той же статьи исключает дела, переданные Конституционному Суду РФ, арбитражным судам или иному судебному порядку. Поэтому при определении круга дел первой инстанции нужно учитывать не только название спора, но и правила его рассмотрения.