Какие бывают нормативные законодательные акты

Выражение «нормативно законодательный акт» удобно уточнить: речь может идти о самом законодательстве или о других актах, содержащих правовые нормы. Это различие видно из ст. 3 ГК РФ и ст. 5 ТК РФ. Обе статьи отдельно называют законодательство и иные акты. Поэтому ответ на вопрос о видах актов начинается с предмета регулирования: гражданских отношений, труда или уголовной ответственности. Перечень источников в одной сфере нельзя автоматически переносить в другую. Даже одинаковое название документа ещё не объясняет его место среди правил конкретной отрасли.

Для гражданских отношений ст. 3 ГК РФ относит к гражданскому законодательству сам Гражданский кодекс и другие федеральные законы, принятые в соответствии с ним. Статья также указывает, что гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации. Если гражданские нормы включены в другой закон, они должны соответствовать ГК РФ. Иными словами, включение правила в отдельный закон не освобождает его от связи с кодексом. При перечислении видов гражданского законодательства речь идёт именно о кодексе и федеральных законах.

Однако гражданские отношения могут регулироваться и указами Президента РФ. По ст. 3 ГК РФ такие указы не должны расходиться с кодексом и другими законами. Правительство РФ вправе принимать постановления с гражданскими нормами на основании и во исполнение кодекса, законов и президентских указов. Это самостоятельные виды актов, но они не названы составными частями гражданского законодательства. Их задача и допустимое содержание связаны с теми актами, на основании которых они принимаются.

Для актов министерств и других федеральных органов исполнительной власти ст. 3 ГК РФ устанавливает дополнительное ограничение. Они могут содержать гражданские нормы только в случаях и пределах, предусмотренных кодексом, другими законами и иными правовыми актами. Поэтому одного указания на ведомство недостаточно, чтобы объяснить применимость его правила. Нужно учитывать, допускается ли регулирование такого вопроса ведомственным актом. При противоречии президентского указа или правительственного постановления кодексу либо другому закону применяется кодекс или соответствующий закон: это прямо предусмотрено той же статьёй.

В трудовой сфере состав источников шире. По ст. 5 ТК РФ трудовое законодательство включает Трудовой кодекс, иные федеральные законы и законы субъектов РФ, содержащие трудовые нормы. К нему относится и законодательство об охране труда. Значит, при вопросе о видах законодательных актов, регулирующих труд, нельзя ограничиваться только федеральным уровнем. Вместе с тем трудовые нормы в других федеральных законах должны соответствовать ТК РФ. Для законов субъектов также установлено требование соответствия кодексу и другим федеральным законам.

Помимо законодательства, ст. 5 ТК РФ перечисляет указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. В перечне есть также нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Местное самоуправление принимает трудовые нормы в пределах своей компетенции, то есть предоставленных ему полномочий. Само наличие местного акта не позволяет обойти требования кодекса и перечисленных в статье актов более высокого уровня.

Отдельно ст. 5 ТК РФ называет коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты с трудовыми нормами. Они тоже участвуют в регулировании трудовых отношений, хотя статья не включает их в состав трудового законодательства. Поэтому перечень документов, из которых складывается регулирование труда, шире перечня законов. При этом коллективный договор или соглашение не следует представлять как ещё один федеральный либо региональный закон: статья отводит им отдельное место.

Правила разрешения противоречий в трудовом праве также закреплены в ст. 5 ТК РФ. Если иной федеральный закон с трудовыми нормами противоречит кодексу, применяется кодекс. Для вновь принятого противоречащего закона статья связывает применение с внесением соответствующих изменений в ТК РФ. Президентские указы не могут противоречить кодексу и другим федеральным законам. Для правительственных постановлений дополнительно требуется соответствие президентским указам. Эти связи объясняют, почему перечислить названия актов недостаточно: нужно учитывать их соотношение.

Для уголовного законодательства ст. 1 УК РФ даёт другой ответ: оно состоит из Уголовного кодекса. Новые законы, которые предусматривают уголовную ответственность, должны включаться в него. Поэтому гражданский или трудовой перечень источников здесь не подходит. Та же статья называет Конституцию РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права основой кодекса. Она при этом не расширяет состав уголовного законодательства до перечня указов, постановлений и ведомственных актов. В результате классификация по этим трём сферам даёт разные ответы даже на внешне одинаковый вопрос о видах законодательных актов.