Какие бывают лицензии на осуществление деятельности

Вопрос о виде лицензии начинается с содержания работы. Названия отрасли недостаточно: производство, продажа, обслуживание и перевозка могут занимать разные позиции в перечне. Статья 12 Закона № 99-ФЗ связывает лицензирование с определёнными занятиями. Поэтому ответ для бизнеса строится вокруг того, что именно он собирается делать, какие услуги оказывать и с какими объектами работать.

В сфере здоровья закон отдельно называет медицинскую и фармацевтическую деятельность, производство лекарственных средств и производство биомедицинских клеточных продуктов. Это самостоятельные позиции ст. 12 Закона № 99-ФЗ. Например, при выборе направления нельзя подменять производство лекарств общим обозначением работы в фармацевтике: для сопоставления с законом нужно сохранить точный смысл предполагаемых операций.

Образовательная деятельность также включена в перечень ст. 12 Закона № 99-ФЗ. Отдельно в нём стоят оказание услуг связи, частная охранная и частная детективная деятельность. Если предприниматель выбирает между этими направлениями, речь идёт о разных видах лицензируемой деятельности. Сам перечень указывает их названия, а состав конкретных работ и услуг раскрывается по правилу части 2 этой статьи.

Транспортные направления в ст. 12 Закона № 99-ФЗ разделены по виду транспорта и предмету перевозки. Указаны перевозки пассажиров внутренним водным и морским транспортом, а также перевозки опасных грузов теми же видами транспорта. Железнодорожные перевозки пассажиров и опасных грузов тоже названы раздельно. Поэтому выражение «лицензия на перевозки» ещё не объясняет, какая именно деятельность имеется в виду.

Для автобусов закон использует формулировку о перевозках пассажиров и иных лиц. При этом ст. 12 Закона № 99-ФЗ содержит исключения, в частности для перевозок автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования. Имеет значение не только наличие автобуса, но и способ его использования. Применять общее название транспортного бизнеса без учёта этих условий было бы неточно.

С перевозками соседствуют другие самостоятельные позиции: погрузка и разгрузка опасных грузов на железнодорожном транспорте, на внутреннем водном транспорте и в морских портах. Буксировки морским транспортом тоже включены в ст. 12 Закона № 99-ФЗ. Работа с грузом в порту и его перевозка описаны законом отдельно, хотя для заказчика они могут быть частями одной услуги.

В области пожарной безопасности перечень различает тушение пожаров и монтаж, техническое обслуживание, ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. По ст. 12 Закона № 99-ФЗ описание работ должно отражать это различие. Обслуживание таких средств нельзя автоматически описывать как тушение пожаров: закон называет для этих занятий разные позиции.

Промышленный блок охватывает эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности с предусмотренными законом исключениями. В ст. 12 Закона № 99-ФЗ также названы экспертиза промышленной безопасности и деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения. При выборе направления значимы и характер операции, и свойства объекта, к которому она относится.

Для отходов ст. 12 Закона № 99-ФЗ перечисляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I–IV классов опасности. В той же позиции есть исключение для сбора вне места обработки, утилизации, обезвреживания или размещения. Поэтому фразы «заниматься отходами» недостаточно: нужно назвать операции, класс опасности и учитывать условие о месте сбора.

Есть направления, связанные с информацией: разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации, деятельность по её технической защите. Статья 12 Закона № 99-ФЗ отдельно упоминает специальные технические средства для негласного получения информации и выявление электронных устройств такого назначения. Здесь особенно существенно назначение средств: общее описание технической услуги не передаёт содержания перечисленных в законе работ.

Среди других позиций ст. 12 Закона № 99-ФЗ — сохранение объектов культурного наследия, производство маркшейдерских работ, деятельность в области гидрометеорологии и космическая деятельность. Закон также называет предпринимательское управление многоквартирными домами, организацию азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, содержание и использование животных в перечисленных им учреждениях. Это примеры разных направлений, а не единая лицензия на несколько отраслей.

Самостоятельно указаны услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Такая формулировка ст. 12 Закона № 99-ФЗ показывает, что при сопоставлении с перечнем нужно учитывать цель услуги. Нельзя ограничиться одним бытовым названием работы, если закон описывает её содержание подробнее.

Чтобы определить подходящий вид, сопоставьте описание будущих операций с соответствующей позицией ст. 12 Закона № 99-ФЗ. Затем учитывайте часть 2: исчерпывающий перечень работ и услуг устанавливается положением о лицензировании, если его не установил федеральный закон. Для выбора лицензии проверьте, входят ли ваши работы и услуги в перечень для соответствующего направления.