Какие бывают государственные нормативные акты

Перечень государственных нормативных актов удобнее рассматривать через отношения, которые они регулируют. Для вопроса о гражданском праве отправной точкой служит ст. 3 ГК РФ, для вопроса о трудовых отношениях — ст. 5 ТК РФ. Эти нормы называют виды документов и устанавливают, каким требованиям должно отвечать их содержание. Один список названий без пояснений мало помогает: за одинаковым словом «акт» могут стоять документы с разным назначением и разными пределами регулирования.

В гражданском праве нужно различать гражданское законодательство и другие акты с нормами гражданского права. По ст. 3 ГК РФ законодательство включает сам Гражданский кодекс и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. При этом гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации. Нормы гражданского права, включённые в другие законы, должны соответствовать Кодексу. Если человек ищет именно состав гражданского законодательства, включать в него все документы органов власти подряд было бы ошибкой.

Указы Президента тоже могут регулировать гражданские отношения. Однако ст. 3 ГК РФ ставит для них условие: содержание указа не должно противоречить Кодексу и другим законам. Правительство вправе принимать постановления с нормами гражданского права на основании и во исполнение Кодекса, иных законов и президентских указов. Если указ Президента или постановление Правительства противоречит ГК РФ или иному закону, применяется Кодекс или соответствующий закон.

Отдельно ст. 3 ГК РФ говорит об актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Они могут содержать гражданские нормы только в предусмотренных случаях и пределах. Источником таких полномочий могут быть Кодекс, другие законы и иные правовые акты. При обращении к документу министерства нужно выяснить, чем предусмотрено его принятие по соответствующему вопросу. Сам факт издания документа федеральным органом ещё не объясняет границы его действия в гражданских отношениях.

Для трудовых отношений состав законодательства шире по уровням принятия. Статья 5 ТК РФ относит к нему Трудовой кодекс, иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права. Субъект Российской Федерации здесь — регион, чьи законы прямо названы в этой норме. При этом региональные трудовые законы не должны противоречить Кодексу и другим федеральным законам. Переносить такой перечень на гражданское законодательство нельзя: у него свой состав, установленный ст. 3 ГК РФ.

Помимо законов, ст. 5 ТК РФ перечисляет указы Президента, постановления Правительства, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов регионов. Для каждой из этих групп установлены требования о соответствии другим актам. Например, правительственное постановление с трудовыми нормами должно согласовываться с Трудовым кодексом, иными федеральными законами и президентскими указами. Документ федерального органа исполнительной власти дополнительно должен соответствовать постановлениям Правительства. Так можно понять, какие документы сопоставлять, если их правила расходятся.

В той же ст. 5 ТК РФ названы акты органов местного самоуправления, коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты. Последние обозначают правила, действующие внутри соответствующей организации. Их упоминание показывает, что регулирование труда не исчерпывается государственными документами. Весь перечень источников трудовых правил не стоит называть перечнем государственных актов: статья перечисляет также другие способы регулирования. Для ответа на исходный вопрос полезно сохранять это различие и отдельно называть акты государственных органов.

Особенно наглядно отличие нормативного акта от другого решения видно на примере Правительства. Статья 5 Федерального закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает постановления и распоряжения. Нормативный характер правительственного акта означает, что он издаётся в форме постановления. Распоряжения предназначены для оперативных и иных текущих вопросов без нормативного характера. Следовательно, нельзя относить распоряжение к нормативным актам только потому, что оно принято Правительством. Орган принятия и характер документа — разные признаки.

Если вопрос возник из-за несовпадения правил, значение имеет установленный законом приоритет. Для гражданских отношений ст. 3 ГК РФ предписывает применять Кодекс или соответствующий закон при противоречии ему указа Президента либо постановления Правительства. В трудовой сфере ст. 5 ТК РФ предусматривает применение Кодекса при противоречии с иным федеральным законом и отдельно оговаривает условие применения вновь принятого противоречащего закона. При выборе нормы нужно сопоставить конкретные положения, а не ориентироваться лишь на название или новизну документа.