Как составить акт проверки

Чтобы правильно написать акт проверки, сначала определите, какая норма регулирует оформление её результатов. В ст. 87 закона о государственном контроле речь идёт об акте контрольного мероприятия, а в ст. 16 294-ФЗ — об акте проверки по установленной форме. Перечень сведений из одной статьи нельзя автоматически считать обязательным по другой. Для составителя это означает, что сначала выбирают соответствующий порядок и только затем заполняют документ. Проверяемому лицу такое разграничение помогает оценить, какие требования предъявляются именно к полученному акту.

По ч. 2 ст. 87 акт оформляют после завершения мероприятия, которое предусматривает взаимодействие с контролируемым лицом. Взаимодействие здесь обозначает участие проверяемого лица в контрольном мероприятии. Для мероприятия без взаимодействия правило другое: акт нужен при обнаружении нарушений обязательных требований, а также в иных случаях, предусмотренных положением о виде контроля. Если нарушений нет, после мероприятия с взаимодействием акт всё равно составляют, а после мероприятия без взаимодействия — в случаях, предусмотренных положением о виде контроля.

При описании нарушения недостаточно написать, что организация работает неправильно. Часть 2 ст. 87 требует обозначить конкретное обязательное требование, нормативный правовой акт, которым оно установлено, и его структурную единицу, то есть соответствующий пункт или часть. Содержание записи должно позволять сопоставить выявленный факт с названным требованием. Если нарушение устранили до окончания мероприятия с взаимодействием, это тоже отражают в акте. Описание первоначального нарушения без отметки о его устранении не передаст весь результат такого мероприятия.

Доказательства включают в состав материалов акта. По ч. 2 ст. 87 документы и другие материалы, подтверждающие нарушение, приобщают к нему. Заполненные проверочные листы также становятся приложениями. В этой части составителю нужно сопоставить выводы с материалами: какое приложение подтверждает описанное нарушение и все ли заполненные листы приобщены. Проверяемому лицу полезно читать вывод вместе с доказательством, поскольку одна формулировка в основном тексте не показывает, на чём основана оценка соблюдения требований.

Место и время оформления по ст. 87 также имеют значение. По общему правилу ч. 3 акт оформляют там, где проходило мероприятие, в день его окончания. Оформление допускается не позднее следующего дня, если составить акт на месте невозможно по причинам, установленным законом. При этом сама статья предусматривает возможность иного порядка, установленного законом или Правительством Российской Федерации. Составителю нельзя произвольно выбирать удобную дату, опираясь только на объём материалов или внутреннюю организацию работы.

Если применяется ст. 16 294-ФЗ, писать акт проверки следует по установленной форме. По ч. 1 его составляют проводившие проверку должностные лица в двух экземплярах. Часть 2 перечисляет реквизиты: дату, время и место составления, название контрольного органа, дату и номер распоряжения или приказа, сведения о проверяющих. Отдельно указывают проверяемую организацию или предпринимателя и присутствовавшего руководителя либо представителя. Эти записи позволяют установить, кто проводил проверку и кого она касалась, без догадок по приложениям.

Далее по ч. 2 ст. 16 294-ФЗ фиксируют дату, время, продолжительность и место самой проверки. Их нужно отличать от обстоятельств составления акта. В результатах описывают выявленные нарушения, их характер и лиц, которые их допустили. Отражают ознакомление с актом или отказ от ознакомления, наличие подписей либо отказ подписать, сведения о записи в журнале учёта проверок. Если журнал отсутствует, об этом делают запись согласно ч. 11. Завершают оформление подписи должностных лиц, проводивших проверку.

Состав приложений по ч. 3 ст. 16 294-ФЗ определяется материалами проверки. К акту относятся протоколы отбора образцов и проб, заключения исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников, предписания и другие связанные с результатами документы либо копии. По ч. 4 экземпляр акта с копиями приложений передают проверяемому лицу под расписку; для отсутствия представителя или отказа дать расписку предусмотрено почтовое направление. Электронная передача по этой норме связана с согласием на такое взаимодействие и подтверждением получения.

Вопрос, как сделать акт проверки, нужно отделять от вопроса о несогласии с ним. Проверяемое лицо не составляет вместо инспектора новый итоговый документ. Если применяется ч. 12 ст. 16 294-ФЗ, оно может изложить письменные возражения против фактов, выводов, предложений или предписания и приложить подтверждающие документы. Установленный этой нормой срок — пятнадцать дней с даты получения акта. Такой порядок позволяет обозначить конкретные спорные положения; переносить его на оформление по ст. 87 без соответствующего основания нельзя.