Как работает избирательная комиссия

Чтобы понять, что делает избирательная комиссия, нужно различать её уровень и конкретную задачу. Подготовка федеральных выборов, помощь комиссиям на определённой территории и подсчёт голосов на участке относятся к разным полномочиям. При этом порядок совместного принятия решений регулирует ст. 28 Закона № 67-ФЗ. Коллегиальность означает, что вопрос решают члены комиссии голосованием на заседании. У председателя есть обязанности по организации заседаний, но решения по вопросам комиссии принимаются с соблюдением правил о составе и голосах.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, сокращённо ЦИК, действует постоянно. По ст. 21 Закона № 67-ФЗ она организует выборы в федеральные органы государственной власти и референдум Российской Федерации. Среди её задач — контроль соблюдения избирательных прав, организация финансирования, установление нормативов оборудования для участков. Она помогает другим комиссиям по правовым и организационным вопросам, рассматривает жалобы на нижестоящие комиссии. Члены ЦИК отвечают за конкретные направления работы, которые определяет её регламент.

Региональная комиссия — избирательная комиссия субъекта Российской Федерации — также работает на постоянной основе. Статья 23 Закона № 67-ФЗ относит к её полномочиям контроль соблюдения избирательных прав на территории региона, помощь нижестоящим комиссиям и рассмотрение жалоб на их решения, действия или бездействие. Она участвует в организации финансирования выборов, контролирует использование выделенных средств, утверждает перечень территориальных комиссий. Поэтому работа региональной комиссии охватывает организационные вопросы на территории субъекта, включая обеспечение участков оборудованием и обучение организаторов выборов.

Территориальная комиссия по ст. 26 Закона № 67-ФЗ обеспечивает проведение избирательных мероприятий на соответствующей территории. Она помогает нижестоящим комиссиям, следит за соблюдением единого порядка установления итогов голосования, распределяет выделенные ей средства и рассматривает жалобы. Если она организует муниципальные выборы или местный референдум, к этим задачам добавляются полномочия по подготовке и проведению таких выборов или референдума. Эти функции перечислены отдельно в п. 9.1 той же статьи.

С участковой комиссией избиратель взаимодействует по вопросам своего участка. По п. 6 ст. 27 Закона № 67-ФЗ она сообщает место и время голосования, адрес, телефон и время своей работы. Она уточняет список избирателей, знакомит с ним граждан и рассматривает заявления об ошибках. Подготовка помещения, ящиков и другого оборудования также относится к её задачам. Кроме того, комиссия сообщает сведения о зарегистрированных кандидатах, полученные из вышестоящей комиссии, и контролирует порядок агитации на участке.

Во время голосования участковая комиссия организует его проведение, а затем подсчитывает голоса. Она устанавливает итоги на участке, оформляет протокол и передаёт его территориальной комиссии. По ст. 27 Закона № 67-ФЗ в её обязанности входят объявление итогов и выдача заверенных копий протокола лицам, наблюдавшим за голосованием. Комиссия также рассматривает жалобы в пределах своих полномочий и отвечает за хранение и передачу избирательных документов. Работа участка поэтому включает и подготовку, и оформление итогов голосования.

То, как работают члены избирательной комиссии на заседании, определяет ст. 28 Закона № 67-ФЗ. Член с правом решающего голоса, то есть участвующий в принятии решения своим голосом, обязан посещать все заседания. Обычно их созывает председатель по мере необходимости. Если заседания требует не менее одной трети установленного числа членов с правом решающего голоса, провести его обязательно. Любой член комиссии может потребовать голосования по рассматриваемому вопросу, который входит в полномочия комиссии и утверждённую повестку.

Начало работы состава и возможность провести отдельное заседание — разные условия. Для начала работы по ст. 28 Закона № 67-ФЗ нужно назначить не менее двух третей установленного состава. На заседании комиссии, кроме ЦИК, должно присутствовать большинство установленного числа членов с правом решающего голоса. Для заседания ЦИК требуется не менее десяти таких членов. Само присутствие нужного числа участников ещё не означает принятия решения: после обсуждения необходимо получить предусмотренное законом большинство голосов.

Для решений об итогах голосования, результатах выборов и других вопросов из п. 13 ст. 28 Закона № 67-ФЗ голоса считают от установленного числа членов комиссии. По остальным вопросам достаточно большинства присутствующих членов с правом решающего голоса. Если голоса разделились поровну, решающим становится голос председательствующего. Решение подписывают председатель и секретарь либо лица, выполняющие эти функции на заседании. Несогласный член с правом решающего голоса может письменно изложить особое мнение: его отражают в протоколе и прилагают к решению.