Как государство обеспечивает безопасность граждан

Когда человек спрашивает: «Как государство обеспечивает мою безопасность?», речь может идти о разных опасностях. Защита от нападения, предупреждение аварии и помощь населению после чрезвычайной ситуации имеют разные правовые основания. Поэтому ответ начинается с характера угрозы. Статья 3 Федерального закона «О безопасности» описывает общую деятельность государства, ст. 1 Закона № 3-ФЗ определяет назначение полиции, а ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ — устройство системы защиты от чрезвычайных ситуаций. Эти нормы дополняют друг друга и раскрывают разные стороны безопасности граждан.

Общая задача государства состоит не только в реакции на уже случившееся. По ст. 3 Федерального закона «О безопасности» угрозы нужно прогнозировать, выявлять, анализировать и оценивать. Иными словами, деятельность начинается ещё до причинения вреда. Сначала определяется возможная опасность, затем выбираются направления работы и меры против неё. Закон связывает безопасность с государственной политикой, планированием и правовым регулированием: нужны не только отдельные действия, но и правила их организации. Для граждан это означает, что предупреждение опасности входит в содержание государственной деятельности наряду с устранением её последствий.

За выявлением угроз должны следовать меры защиты. Та же ст. 3 предусматривает как оперативные меры, рассчитанные на возникшую опасность, так и долговременную работу. Их назначение — предупредить или устранить угрозу, ограничить её последствия и нейтрализовать их. При этом закон не сводит обеспечение безопасности к действиям одного органа. Он прямо включает согласование работы федеральных органов, органов власти субъектов и местного самоуправления. Такая координация нужна, чтобы различные участники действовали совместно в пределах своих задач, а защита человека не оставалась набором несвязанных мероприятий.

У этой деятельности есть материальная и организационная сторона. Статья 3 относит к ней финансирование расходов и контроль за использованием выделенных средств по назначению. В перечень также входят научная работа, создание и внедрение техники для целей безопасности, специальные экономические меры и международное сотрудничество. Это разные способы обеспечить возможность защиты. Перечисленные направления показывают, из чего складывается государственная работа в области безопасности. Они охватывают и подготовку средств защиты, и организацию их применения, и контроль за расходами на эти цели.

Если опасность связана с преступным или иным противоправным посягательством, непосредственно применяется ст. 1 Закона № 3-ФЗ. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод, охраны собственности и общественного порядка, обеспечения общественной безопасности. Её назначение охватывает и противодействие преступности. Причём защита относится не только к гражданам Российской Федерации: в статье прямо названы иностранные граждане и лица без гражданства. Если у вас нет российского гражданства, при противоправном посягательстве обращайтесь в полицию: она обязана незамедлительно прийти вам на помощь.

В этой же статье отдельно закреплена обязанность полиции незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в защите от преступных и иных противоправных посягательств. Это более конкретное правило, чем общее описание государственных мер безопасности. Оно касается помощи человеку при угрозе со стороны противоправных действий. Одновременно полиция в пределах своих полномочий содействует защите прав органов, организаций и других перечисленных в статье участников. Из такого содействия не следует, что на полицию возложена любая работа по устранению всех возможных опасностей.

Для чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусмотрена другая организация защиты. Статья 4 Федерального закона № 68-ФЗ описывает единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она объединяет органы управления, силы и средства разных уровней власти и организаций, наделённых соответствующими полномочиями. В её сферу входит и безопасность людей на водных объектах. Система действует от федерального до объектового уровня, то есть предусматривает участие не только общегосударственных структур, но и сил, связанных с конкретными объектами.

Задачи этой системы охватывают весь путь от подготовки к опасности до помощи пострадавшим. По ст. 4 нужно поддерживать готовность сил, собирать и передавать информацию, прогнозировать угрозы и создавать резервы ресурсов. Подготовка населения и оповещение, включая экстренное, также прямо включены в закон. После возникновения чрезвычайной ситуации предусмотрены её ликвидация, социальная защита пострадавших, психологическая помощь и гуманитарные акции. Поэтому безопасность здесь означает не одно спасательное действие, а сочетание предупреждения, своевременного информирования, готовности к реагированию и помощи людям при последствиях бедствия.