Как формируется бюджет пенсионного фонда

Бюджет пенсионного фонда формируется из нескольких источников, перечисленных в ст. 17 Закона № 167-ФЗ. Объяснять его только поступлением страховых взносов было бы неполно. В законе рядом с ними названы деньги федерального бюджета, доходы от размещения временно свободных средств и другие поступления. Доли взносов и федерального финансирования уточняйте за конкретный год. Для этого найдите данные об исполнении бюджета Фонда за интересующий вас период и сравните суммы поступлений из этих источников с общим объёмом доходов.

Страховые взносы названы в пункте 1 статьи как самостоятельный источник формирования бюджета. Отдельно от них указаны суммы пеней и иных финансовых санкций. Это разные позиции перечня: поступления от санкций закон не объединяет со взносами. Для ответа на вопрос об источниках денег достаточно этого разграничения. Размеры взносов, порядок начисления пеней и основания применения санкций из ст. 17 Закона № 167-ФЗ не следуют: здесь описывается состав поступлений в бюджет.

Ещё один источник — доходы от размещения, то есть инвестирования, временно свободных средств обязательного пенсионного страхования. Речь идёт именно о доходах, полученных при таком размещении. В перечне они стоят отдельно от страховых взносов и федеральных средств. Размер дохода и его долю в поступлениях уточняйте за конкретный период. Чтобы узнать, сколько денег принесли инвестиции за интересующий вас год, найдите сведения об этих доходах в отчёте об исполнении бюджета Фонда.

Добровольные взносы физических лиц и организаций также включены в перечень. Здесь есть существенное уточнение: закон говорит о взносах, которые эти лица платят не в качестве страхователей или застрахованных лиц. Следовательно, любые добровольные перечисления нельзя без уточнения относить к этой позиции. Для объяснения состава бюджета нужно сохранять установленное законом различие между страховыми взносами и названным видом добровольных поступлений. Статья перечисляет их раздельно и не приравнивает друг к другу.

Для накопительных выплат предусмотрены свои позиции. Закон называет средства выплатного резерва, предназначенные для выплаты накопительной пенсии. Рядом указаны средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата. Назначение этих денег прямо отражено в описании источников. Их упоминание помогает понять, почему состав пенсионного бюджета нельзя свести только к поступлениям для страховых пенсий: в статье отдельно учтены средства, связанные с накопительными выплатами.

В перечень также входят конфискованные деньги, полученные в результате коррупционных правонарушений. Кроме того, предусмотрены деньги от реализации конфискованного имущества, полученного в результате таких правонарушений. Завершает перечень указание на иные источники, не запрещённые законодательством Российской Федерации. Это означает, что список не закрытый. Но такая формулировка не позволяет произвольно назвать любое поступление допустимым: условие об отсутствии законодательного запрета сохраняется для остальных источников.

Федеральное финансирование раскрыто подробнее в пункте 2 ст. 17 Закона № 167-ФЗ. Оно включает межбюджетный трансферт на обязательное пенсионное страхование. Межбюджетный трансферт здесь означает средства, которые федеральный бюджет предоставляет бюджету Фонда. Это отдельный источник наряду со страховыми взносами. Его наличие предусмотрено самой статьёй, так что федеральные деньги нельзя исключать из объяснения того, как формируется пенсионный фонд в части своего бюджета. Сумму трансферта за нужный год уточните в бюджете Фонда.

При определении трансферта учитывается ряд оснований. Среди них закон называет валоризацию расчётного пенсионного капитала — пересмотр его величины, а также выпадающие доходы из-за пониженных тарифов страховых взносов. Кроме того, учитываются расходы, связанные с включением перечисленных в норме периодов в страховой стаж, установлением пенсий отдельным категориям граждан и досрочным назначением страховых пенсий. Федеральные средства направляются на эти цели; за расчётом своей пенсии с учётом личных данных обратитесь в Фонд.

Федеральные трансферты учитывают также финансирование пособия на погребение умерших получателей страховой пенсии, доставку страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней. В том же пункте названы потребности текущей деятельности страховщика, включая содержание его органов. Следовательно, описание федерального финансирования охватывает не только пенсионные выплаты. Закон прямо предусматривает включение трансфертов в общие доходы и общие расходы бюджета Фонда. Это позволяет отличать источник поступления денег от расходов, которые учитываются при его предоставлении.

Наконец, пункт 3 ст. 17 Закона № 167-ФЗ касается расходов на выполнение функций по дополнительным страховым взносам на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений. Их финансирует федеральный бюджет, а учитываются они в расходах на содержание органов Фонда за соответствующий финансовый год. При чтении статьи полезно различать три вопроса: откуда поступают деньги, что учитывается при предоставлении федеральных средств и в составе каких расходов отражается выполнение названных функций.