Как аннулируют лицензию и кто вправе это сделать

Чтобы понять, как аннулировать лицензию, сначала нужно разграничить полномочия суда и лицензирующего органа. По ч. 12 ст. 20 Закона № 99-ФЗ орган подаёт заявление, а суд рассматривает его и принимает решение об аннулировании. Поэтому предписание или решение органа о приостановлении действия лицензии само по себе ещё не означает её аннулирования. Владелец лицензии — лицензиат — должен различать эти документы и последствия каждого из них.

Основания для обращения в суд раскрыты в ч. 11 ст. 20 Закона № 99-ФЗ. Речь идёт о грубом нарушении лицензионных требований, которое не исправлено в срок административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии либо в срок исполнения вновь выданного предписания. Лицензионные требования — это требования к осуществлению деятельности по лицензии. Для оценки угрозы аннулирования нужно установить, какое именно нарушение названо грубым, каким документом определён срок и что осталось неисправленным после его окончания. При таких условиях обращение органа в суд является его обязанностью.

Та же часть статьи предусматривает обращение в суд при неустранении грубых нарушений, выявленных во время периодического подтверждения соответствия или оценки соответствия лицензионным требованиям. Здесь имеет значение окончание срока приостановления действия лицензии. В указанных случаях приостановление продлевается до вступления в законную силу судебного решения: как об аннулировании, так и об отказе в нём. Следовательно, подача заявления органом ещё не предрешает исход рассмотрения дела.

Исправление нарушений связано с процедурой возобновления действия лицензии. Например, ч. 7.2 ст. 20 Закона № 99-ФЗ связывает возобновление после приостановления по основаниям пунктов 4 и 6 части 1 с актом оценки, подтверждающим устранение грубых нарушений. Действие возобновляется по решению лицензирующего органа со следующего дня после подписания такого акта. Поэтому одних пояснений владельца о выполненных исправлениях недостаточно, чтобы считать лицензию вновь действующей по этому основанию.

Если вопрос о том, кто может аннулировать лицензию, возник из желания самого владельца прекратить работу, судебное аннулирование для этой цели не предусмотрено. По п. 1 ч. 13 ст. 20 Закона № 99-ФЗ лицензиат вправе заявить о прекращении лицензируемого вида деятельности. Решение принимает лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней после получения заявления; положение о лицензировании конкретного вида деятельности может сократить этот срок. Это прекращение по инициативе владельца, а не судебная мера вследствие неустранённых нарушений.

Наконец, нужно различать дату обращения в суд и дату прекращения действия лицензии. При судебном аннулировании ч. 18 ст. 20 Закона № 99-ФЗ связывает прекращение с вступлением решения суда в законную силу. При прекращении на основании заявления владельца значение имеет день принятия решения лицензирующим органом. Эти даты помогают установить правовые последствия выбранной процедуры.