Для каких перевозок нужна лицензия

Чтобы определить, нужна ли лицензия на перевозки, сначала нужно установить вид транспорта и предмет перевозки: людей, обычный груз, опасный груз или отходы. В ст. 12 Закона № 99-ФЗ эти виды деятельности перечислены отдельно. Поэтому ответ для пассажирского автобуса нельзя автоматически переносить на грузовой автомобиль. Само слово «перевозка» ещё не означает, что деятельность входит в лицензионный перечень.

Пассажирские перевозки по внутренним водным путям и морем названы в п. 20 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ. Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом указана в п. 25 той же части. Здесь закон связывает требование с перевозкой пассажиров соответствующим транспортом. Нельзя делать вывод об отсутствии лицензирования лишь потому, что рейс выполняется по воде, а не по автомобильной дороге.

Для автобусов формулировка шире: п. 24 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ охватывает перевозку пассажиров и иных лиц. Это означает, что при решении вопроса о лицензии на перевозку людей недостаточно назвать их не пассажирами, а, например, сотрудниками. Нужно учитывать сам факт перевозки автобусом и предусмотренные законом исключения. Назначение поездки само по себе в этом пункте не сформулировано как общее освобождение от лицензирования.

В том же п. 24 перечислены исключения для автобусов определённых служб и органов. Среди них — пожарная охрана, скорая медицинская помощь и полиция. Отдельно исключены перевозки автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования. Для применения этого основания имеет значение использование таких дорог, а не только то, кому принадлежат автобус и территория отправления. Исключение для названных служб также нельзя распространять на любой автобус организации.

Если речь о перевозке грузов, следует разграничить обычный и опасный груз. Перевозки опасных грузов внутренним водным и морским транспортом названы в п. 21, железнодорожным — в п. 26 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ. Обычные автомобильные грузоперевозки в этих пунктах не указаны. Однако этот вывод не заменяет определение того, что именно везут: для отходов предусмотрена самостоятельная категория деятельности.

Транспортирование отходов I–IV классов опасности включено в п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ. Упомянутое там исключение относится к сбору отходов при указанных в норме условиях. Считать его общим освобождением от лицензии на транспортирование отходов нельзя.

Рядом с перевозками закон выделяет и другие транспортные работы. Погрузка и разгрузка опасных грузов на железнодорожном транспорте предусмотрены п. 27, на внутреннем водном транспорте и в морских портах — п. 28. Морские буксировки названы в п. 29. Поэтому при совмещении перевозки с такими работами нужно соотнести с перечнем каждую деятельность, а не ограничиваться названием основной услуги.