Что такое Росреестр и какие функции он выполняет

Название «Росреестр» означает сокращённое наименование Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. По п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии это федеральный орган исполнительной власти. Поэтому воспринимать его только как место регистрации недвижимости слишком узко: служба также участвует в выработке государственной политики, устанавливает правила в пределах своей компетенции, оказывает государственные услуги и осуществляет надзор.

Одно из основных направлений — ведение Единого государственного реестра недвижимости, сокращённо ЕГРН. В полномочия Росреестра входит как ведение этого реестра, так и нормативное регулирование предоставления содержащихся в нём сведений. Здесь нужно различать сам информационный ресурс и работу государственного органа с ним. ЕГРН — название реестра, а Росреестр — название службы, которая выполняет связанные с ним функции.

Ещё два направления — государственный кадастровый учёт недвижимого имущества и государственная регистрация прав на него. Учёт касается объектов недвижимости, а регистрация — прав на недвижимое имущество. В п. 1 Положения эти функции названы отдельно, хотя их выполнение связано с общей системой. Росреестр также организует единую систему кадастрового учёта и регистрации прав. Поэтому слова «учёт» и «регистрация» при описании его работы обозначают разные задачи.

Кадастровые полномочия службы шире самого учёта. Они охватывают государственную кадастровую оценку, кадастровую деятельность и кадастровые отношения. Положение отдельно относит к сфере Росреестра деятельность саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и их национального объединения. Саморегулируемая организация — профессиональное объединение; за такими организациями и национальным объединением служба осуществляет государственный надзор. Кроме того, она ведёт государственный реестр кадастровых инженеров.

Работа с землёй включает государственный мониторинг земель, землеустройство и федеральный государственный земельный контроль, который также называется надзором. Это самостоятельные направления наряду с регистрацией недвижимости. Положение относит к компетенции службы и регулирование земельных отношений, но с оговорёнными исключениями. Поэтому утверждение, что Росреестр отвечает вообще за любые вопросы земли, было бы неточным: границы его полномочий определены в самом п. 1 Положения.

В частности, из указанной сферы регулирования земельных отношений исключены земли сельскохозяйственного назначения. Отдельная оговорка касается перевода земель лесного фонда, водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию; для последней группы уточнено, что речь о землях особо охраняемых природных территорий. Эти исключения относятся к формулировке полномочий по регулированию земельных отношений. Их не следует превращать в общее утверждение об отсутствии любых функций службы в отношении соответствующей недвижимости.

Геодезия и картография также входят в компетенцию Росреестра. Служба выполняет функции в этих областях, лицензирует геодезическую и картографическую деятельность и осуществляет государственный контроль за ней. Помимо этого, Положение называет использование геоинформационных технологий и организацию инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Речь идёт о работе с пространственной информацией; полномочия службы здесь не сводятся к записям о правах на отдельный объект.

Надзорные задачи Росреестра затрагивают и другие профессиональные объединения. В п. 1 Положения указаны саморегулируемые организации оценщиков, арбитражных управляющих и операторов электронных площадок. При этом надзор за объединением и ведение реестра — разные функции. Например, Положение отдельно перечисляет реестры организаций и сводные реестры специалистов. Нельзя считать эти направления одним реестром недвижимости только потому, что ими занимается одна служба.

Перечень реестров действительно обширен. Он включает реестры саморегулируемых организаций оценщиков, арбитражных управляющих, кадастровых инженеров, операторов электронных площадок и медиаторов. Также названы организации, для надзора за которыми не определён уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Отдельно предусмотрены сводный реестр арбитражных управляющих, сводный реестр членов организаций оценщиков и реестр квалификационных аттестатов. Все эти функции перечислены в том же п. 1 Положения.

Ещё одна сторона работы — оказание государственных услуг в установленных сферах деятельности. Положение специально упоминает услуги в сфере геодезии и картографии. Это показывает, почему содержание полномочий службы нельзя определять только по бытовому представлению о регистрации квартиры или другого недвижимого имущества. Государственные услуги составляют часть её работы наряду с регулированием, организацией системы учёта, ведением реестров и контрольными функциями.

Наконец, Росреестр от имени Российской Федерации выполняет функции и полномочия учредителя публично-правовой компании «Роскадастр». Эти названия обозначают разные организации, связь между которыми прямо отражена в Положении. Чтобы понять, относится ли конкретный вопрос к Росреестру, нужно соотнести его предмет с перечисленными направлениями: сведения ЕГРН, учёт недвижимости, регистрация прав, оценка, земельный надзор либо иная прямо названная сфера его компетенции.