Что такое постановление и какую юридическую силу оно имеет

Что значит постановление в деятельности Правительства? Это форма, в которой оно принимает акты нормативного характера. Нормативный характер означает, что документ содержит правовые правила. Именно такую форму для этих актов устанавливает ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Поэтому объяснение юридической силы здесь относится к постановлениям Правительства Российской Федерации. По одному названию другого документа нельзя автоматически приписать ему свойства правительственного акта: приведённая норма посвящена определённому органу и его решениям.

Постановление и распоряжение Правительства различаются по содержанию вопросов, которые ими решаются. Распоряжения предназначены для оперативных и других текущих вопросов без нормативного характера. Если же акт устанавливает правовые правила, ст. 5 предусматривает форму постановления. Это различие помогает понять назначение документа. При этом обязательность исполнения закон связывает с актами Правительства в целом. Следовательно, распоряжение Правительства также обязательно к исполнению на всей территории Российской Федерации.

Юридическая сила постановления прежде всего выражается в обязательности его исполнения. Согласно ч. 6 ст. 5, это требование действует на всей территории Российской Федерации. Правительство также обеспечивает исполнение собственных актов. Для человека, читающего постановление, практический смысл состоит в следующем: к его предписаниям нельзя относиться как к пожеланию или необязательному разъяснению. Вместе с тем конкретную обязанность нужно связывать с содержанием документа: сама обязательность ещё не раскрывает, кому адресовано отдельное правило и какую ситуацию оно регулирует.

Обязательность не делает постановление равным любому другому правовому акту. В ч. 1 ст. 5 указано, что Правительство издаёт свои акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации. Такое основание определяет место постановления: его правила должны служить исполнению перечисленных актов. Поэтому утверждение, будто постановление позволяет Правительству свободно отступать от закона, не соответствует смыслу этой нормы.

Отдельный вопрос — с какого момента постановление действует. Общее правило ч. 5 ст. 5 предусматривает одновременное вступление актов Правительства в силу по всей стране. Однако в самом акте может быть установлен иной порядок. Значит, для ответа о действии конкретного постановления нужно прочитать его положения о вступлении в силу. Только название документа не позволяет установить этот момент. Из общего правила об одновременности нельзя вывести, что любые постановления начинают действовать одинаковым способом независимо от своего текста.

Для актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, ч. 7 ст. 5 устанавливает предел: они вступают в силу не ранее дня официального опубликования. Здесь имеет значение именно официальное опубликование. Сам факт появления текста у читателя ещё не отвечает на вопрос о соблюдении этого условия. Кроме того, слова «не ранее» не означают обязательного начала действия в день публикации: при чтении постановления нужно учитывать и установленный в нём порядок.

Для иных актов Правительства в той же части статьи предусмотрено вступление в силу со дня подписания, если сам акт не устанавливает другого порядка. Это правило охватывает в том числе акты со сведениями, составляющими государственную тайну, или сведениями конфиденциального характера. Поэтому неверно связывать начало действия всякого постановления исключительно с публикацией либо исключительно с подписанием. Сначала имеет значение, затрагивает ли документ права, свободы и обязанности человека и гражданина, затем — какие условия предусмотрены его собственным текстом.

Подписание и принятие также имеют правовую основу. По ч. 4 ст. 5 акты Правительства подписывает Председатель Правительства Российской Федерации. Порядок их принятия устанавливает Правительство с соблюдением перечисленных в статье вышестоящих актов. Эти положения объясняют, почему у постановления есть определённая форма принятия и подписания. Перед применением постановления проверьте дату его вступления в силу и соответствие вышестоящим актам; если считаете постановление незаконным, его можно обжаловать в суд.

Обязательная сила сочетается с возможностью судебного обжалования: её прямо предусматривает ч. 8 ст. 5. Кроме того, ч. 9 этой статьи допускает отмену актов Правительства Президентом Российской Федерации при противоречии Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента. Судебное обжалование и отмена Президентом названы в законе отдельно. Наличие постановления не исключает правового спора о нём, а обязательность его исполнения не означает отсутствия предусмотренных законом способов оспаривания.