Что такое единое пособие

Если объяснять, что значит единое пособие, простыми словами, это денежная поддержка, которую закон связывает с нуждаемостью во время беременности или воспитания ребенка. В ст. 9 Закона № 81-ФЗ используется название «ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка». Слово «ежемесячное» означает периодический характер выплаты. Само название не дает права получить деньги: нужно соответствовать условиям закона. Поэтому вопрос о смысле пособия стоит отделять от вопроса о том, положено ли оно конкретной семье. Рождение ребенка позволяет рассматривать право на поддержку, но само по себе еще не подтверждает его.

Получателями могут быть беременные женщины и лица, имеющие детей в возрасте до 17 лет, если они нуждаются в социальной поддержке. Ст. 9 Закона № 81-ФЗ связывает это право с гражданством Российской Федерации и постоянным проживанием на ее территории. Для беременной женщины установлены дополнительные условия: беременность должна продолжаться шесть и более недель, а постановка на учет в медицинской организации должна состояться до двенадцати недель. Эти условия относятся именно к выплате беременной женщине. Их нельзя переносить на родителя, который обращается за пособием на уже родившегося ребенка.

На ребенка выплату назначают одному из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. Ребенок также должен быть гражданином Российской Федерации и постоянно проживать в России. Если детей до 17 лет несколько, ст. 9 Закона № 81-ФЗ предусматривает назначение пособия на каждого из них. Это помогает понять, что означает единое пособие для семьи с несколькими детьми: название выплаты общее, но право рассматривается в отношении детей. Из него не следует, что одна выплата автоматически охватывает всех детей независимо от возраста и других установленных условий.

Основной ориентир нуждаемости — среднедушевой доход семьи, то есть доход в расчете на одного ее члена. Для обычного случая граница права на выплату проходит по региональному прожиточному минимуму на душу населения: доход в расчете на человека может быть равен этому показателю или быть ниже него. Ст. 9 Закона № 81-ФЗ связывает выбор этого показателя с местом жительства, пребывания или фактического проживания заявителя и датой обращения. Для расчета берут доходы всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения. Сначала общую сумму переводят в среднемесячную, взяв ее двенадцатую часть, затем распределяют поровну между членами семьи. Поэтому зарплата только за последний месяц не позволяет определить право на пособие.

При оценке права учитывают больше, чем заработную плату. В ст. 9 Закона № 81-ФЗ названы доходы от труда, предпринимательства и другой деятельности, иные доходы, движимое и недвижимое имущество, проценты по банковским вкладам и остаткам на счетах. Учитываются и причины отсутствия доходов у заявителя либо трудоспособных членов семьи. Закон поручает Правительству Российской Федерации установить, в каком порядке и на каких условиях эти сведения учитываются при назначении выплаты. Практический смысл этого правила прост: отсутствие заработка нельзя само по себе считать ни достаточным основанием для выплаты, ни безусловной причиной отказа. Для оценки нужны сведения о семье в совокупности.

Состав семьи для пособия тоже определяется законом. При расчете учитывают самого заявителя и его супруга, а из детей — несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством, а также очно обучающихся детей заявителя до 23 лет в предусмотренных законом образовательных организациях. При этом ст. 9 Закона № 81-ФЗ содержит исключения. В частности, не включаются лица, лишенные или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка, на которого запрашивается выплата, лица, отбывающие лишение свободы, признанные безвестно отсутствующими или объявленные умершими. Исключены и состоящие в браке дети из перечисленных законом категорий. Поэтому бытовое представление о том, кто составляет семью, может отличаться от состава для расчета пособия.

Есть специальные правила для отдельных случаев. Если пособие уже получает один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, при назначении выплаты в связи с рождением последующего ребенка ст. 9 Закона № 81-ФЗ предусматривает неприменение частей четвертой — восьмой этой статьи. Для членов многодетной семьи предусмотрено отдельное исключение при повторном обращении: доход может превышать прожиточный минимум не более чем на 10 процентов. Обращение должно приходиться на последний месяц назначенной выплаты либо на три месяца после месяца ее окончания. Воспользоваться таким допуском превышения дохода повторно в течение всего периода реализации права закон не позволяет. Чтобы понять единое пособие применительно к своей семье, нужно соотнести общий порядок с такими специальными условиями, а не ориентироваться только на название поддержки.