Что такое двойное гражданство

Двойное гражданство — это не просто бытовое обозначение связи человека с двумя странами. В ст. 4 Закона № 138-ФЗ у этого выражения есть точное значение: человек является российским гражданином и одновременно имеет гражданство или подданство иностранного государства, с которым Россия заключила договор о двойном гражданстве. Подданство здесь упоминается наряду с гражданством. Для определения статуса имеет значение именно наличие такого договора, а не только сам факт принадлежности человека к двум государствам.

Если договора о двойном гражданстве с иностранным государством нет, ст. 4 Закона № 138-ФЗ использует другое понятие — множественное гражданство. Оно также относится к российскому гражданину, имеющему иностранное гражданство или подданство. Поэтому по одному слову «множественное» нельзя заключить, что речь обязательно идёт о трёх или большем числе гражданств. Различие между двумя понятиями закон связывает с договором. Когда человек спрашивает «двойное гражданство — это как?», сначала стоит разграничить повседневное выражение и юридическое название его положения.

Само гражданство России в ст. 4 Закона № 138-ФЗ определено как устойчивая правовая связь человека с Российской Федерацией. Она выражается во взаимных правах и обязанностях. Получение иностранного гражданства не обрывает эту связь автоматически: согласно ч. 2 ст. 10 Закона № 138-ФЗ, оно не влечёт прекращения российского гражданства. Нельзя считать, что человек перестал быть российским гражданином лишь потому, что стал гражданином другого государства.

Для отношений с Россией действует правило ч. 1 ст. 10 Закона № 138-ФЗ: обладатель двойного или множественного гражданства рассматривается как российский гражданин. Место проживания этого не меняет. Однако сама норма допускает исключения, предусмотренные федеральным законом или международным договором России. Поэтому наличие иностранного гражданства не позволяет по своему выбору выступать перед Россией только в качестве иностранца. Названия статусов различаются, но это общее правило распространяется на оба.

Есть и прямо установленная защита: по ч. 3 ст. 10 Закона № 138-ФЗ двойное или множественное гражданство не может служить основанием для высылки человека из России либо его выдачи иностранному государству. Это касается и государства его другого гражданства. При этом ч. 4 той же статьи отдельно предусматривает возможность передачи осуждённого для отбывания наказания в государстве его гражданства — при добровольном согласии и наличии соответствующего международного договора.

Наконец, наличие двух гражданств не означает отсутствия ограничений. Часть 5 ст. 10 Закона № 138-ФЗ допускает установление ограничений федеральным законом. А по ч. 6 этой статьи федеральные законы и международные договоры могут определять порядок приобретения и прекращения двойного гражданства, а также особенности положения его обладателя. Само определение из ст. 4 не раскрывает содержание таких правил: из него нельзя вывести одинаковый набор последствий для любой пары государств.