Что считается субъектом Российской Федерации

Если нужно понять, что считается субъектом РФ, начните с различия между видом территории и её названием. Слово «область» обозначает один из видов субъектов, а «Московская область» — конкретный субъект. Виды закреплены в ст. 5 Конституции РФ, названия перечислены в ст. 65 Конституции РФ. Вместе эти нормы позволяют ответить и на общий вопрос о понятии субъекта, и на вопрос о статусе определённого региона.

Всего ст. 5 Конституции РФ называет шесть видов: республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа. Субъектом может быть территория любого из этих видов. Например, Республика Алтай и Алтайский край указаны в ст. 65 Конституции РФ отдельно. Хотя в их названиях есть общее слово, это два разных субъекта, а не два обозначения одной территории.

Для города значение имеет именно статус города федерального значения. К этой категории ст. 65 Конституции РФ относит, в частности, Москву и Санкт-Петербург. Называя город субъектом, нужно опираться на этот статус и конституционный перечень. Московская область также включена в перечень, но отдельно от Москвы: созвучие названий города и области не объединяет их в один субъект Российской Федерации.

Автономная область и автономный округ тоже входят в число субъектов. В ст. 65 Конституции РФ названы Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ и другие автономные округа. Слово «автономный» здесь относится к виду субъекта. Оно не исключает такую территорию из состава Российской Федерации и не отменяет закреплённого ст. 5 Конституции РФ равноправия субъектов.

У разных видов субъектов различаются названия основного правового акта. Республика имеет свою конституцию и законодательство. У края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа есть устав и законодательство — ч. 2 ст. 5 Конституции РФ. Поэтому наличие устава вместо конституции не мешает области или краю быть субъектом наравне с республикой.

Равноправие означает, в частности, равное положение субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это прямо закреплено в ч. 4 ст. 5 Конституции РФ. Различие между республикой, краем и областью не даёт основания считать один из этих видов выше другого. Федеративное устройство также предполагает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов — ч. 3 той же статьи.

Если вопрос касается появления нового субъекта, действует особый порядок: принятие в Российскую Федерацию и образование нового субъекта в её составе осуществляются по федеральному конституционному закону — ч. 2 ст. 65 Конституции РФ. Для определения статуса уже названной территории ориентиром служит её включение в конституционный перечень, а не сходство названия с названием соседнего региона.