Что регулирует закон № 99-ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

Закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие при лицензировании между властью и бизнесом. Часть 1 ст. 1 Закона № 99-ФЗ называет участников этих отношений: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридические лица и индивидуальных предпринимателей. Поэтому вопрос о применении закона связан как с видом деятельности, так и с тем, какие отношения возникли по поводу её лицензирования.

Сфера применения — это границы действия закона. Статья 1 Закона № 99-ФЗ не сводится к общей формулировке о лицензировании: она разграничивает отношения, которые регулируются этим законом, и отношения, для которых предусмотрено другое регулирование. При чтении статьи нужно различать исключение из её сферы и возможность установить отраслевые особенности. У этих правил разный смысл: в первом случае положения закона не применяются, во втором они действуют с предусмотренными особенностями.

Отдельно в ч. 1.1 ст. 1 Закона № 99-ФЗ названо лицензирование космической деятельности, которое осуществляет Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос». Закон распространяется и на связанные с этим отношения. Такое прямое указание дополняет общее правило об участниках лицензирования. Его нельзя смешивать с перечнем исключений: космическая деятельность упомянута именно как сфера применения положений закона, а не как изъятие из неё.

Часть 2 ст. 1 Закона № 99-ФЗ исключает из его действия лицензирование использования атомной энергии, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельности, связанной с защитой государственной тайны. В этом же перечне указаны пользование недрами, производство и оборот табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для её производства. Наличие слова «лицензирование» в описании работы бизнеса само по себе ещё не означает, что к отношениям применяется именно этот закон.

Значительная часть исключений касается финансовой сферы. В ч. 2 ст. 1 Закона № 99-ФЗ перечислены деятельность кредитных организаций, проведение организованных торгов, виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, клиринговая, страховая и репозитарная деятельность. Также исключены указанные в этой части деятельность акционерных инвестиционных фондов, управление фондами, деятельность специализированных депозитариев и негосударственных пенсионных фондов. Для понимания границ закона существенно точное содержание соответствующего вида деятельности, а не только общее обозначение бизнеса как финансового.

Исключение не означает, что лицензирование перечисленных сфер осталось без правил. Часть 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ прямо относит порядок их лицензирования к федеральным законам, которые регулируют соответствующие сферы. Следовательно, применять общие положения закона № 99-ФЗ к исключённой деятельности только по сходству с другой отраслью нельзя. Ответ о применимом порядке следует искать в том регулировании, на которое указывает эта часть статьи.

Иной подход закреплён в ч. 4 ст. 1 Закона № 99-ФЗ. Для перечисленных там видов деятельности федеральные законы могут устанавливать особенности лицензирования. Это касается, в частности, услуг связи, телевизионного и радиовещания, частной детективной и охранной деятельности, управления многоквартирными домами. В перечне также есть обращение с отходами указанных в норме классов опасности, перевозки пассажиров и иных лиц автобусами, организация азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, тушение пожаров и работы со средствами обеспечения пожарной безопасности.

Возможные особенности охватывают, в том числе, принятие решения о предоставлении лицензии, срок её действия и продление, приостановление, возобновление и аннулирование. Образовательная деятельность тоже названа в ч. 4 ст. 1 Закона № 99-ФЗ, но с оговоркой: соответствующий пункт исключает деятельность частных образовательных организаций на территории инновационного центра «Сколково» и организаций на территории Военного инновационного технополиса «Эра». Эту оговорку нужно учитывать вместе с самим упоминанием образования.

Для лекарственных средств и фармацевтической деятельности предусмотрена отдельная ч. 4.1 ст. 1 Закона № 99-ФЗ. Федеральным законом могут устанавливаться особенности приостановления или прекращения лицензии на производство лекарственных средств. Для фармацевтической деятельности эта часть допускает особенности приостановления, возобновления и прекращения действия лицензии. Формулировка статьи разграничивает эти два вида деятельности и вопросы, по которым возможно специальное регулирование.

Наконец, части 5–8 ст. 1 Закона № 99-ФЗ учитывают территорию работы организаций. Для медицинской и образовательной деятельности на территориях опережающего развития и свободного порта Владивосток закон применяется с особенностями, установленными названными в статье федеральными законами. Особые положения также предусмотрены для соответствующей деятельности организаций и их филиалов в международном медицинском кластере, а также организаций в инновационном научно-технологическом центре. Поэтому границы применения закона определяются не одним названием отрасли: значение имеют и прямо обозначенные в статье территориальные условия.