Что признаётся инвалидностью по закону

По закону инвалидность связана с тем, как нарушение здоровья отражается на жизни человека. Ст. 1 Закона № 181-ФЗ определяет, кто является инвалидом, через несколько связанных признаков. У человека есть стойкое расстройство функций организма, оно приводит к ограничению жизнедеятельности и вызывает необходимость социальной защиты. Ответ на вопрос, что считается инвалидностью, нельзя свести только к названию болезни или к самому факту перенесённой травмы.

Первый признак касается здоровья: расстройство функций организма должно быть стойким. Закон называет его возможные причины — заболевания, последствия травм или дефекты. Здесь речь идёт не просто о наличии такой причины, а о вызванном ею нарушении функций. При объяснении правового понятия нужно сохранять эту связь: заболевание или травма упоминаются в норме как источник расстройства, а само расстройство рассматривается вместе с его последствиями для жизнедеятельности человека.

Второй признак — ограничение жизнедеятельности. У этого выражения есть конкретное содержание в ст. 1 Закона № 181-ФЗ: человек полностью или частично утрачивает способность либо возможность выполнять определённые действия. Следовательно, закон учитывает не только полную утрату способности. Частичное ограничение тоже входит в определение. Вместе с тем слово «частичное» не отменяет остальных признаков: стойкого расстройства функций организма и необходимости социальной защиты.

К таким действиям относится самообслуживание. В том же перечне названа способность самостоятельно передвигаться. Это разные стороны жизнедеятельности, и закон не объединяет их в одно условие о полной беспомощности человека. Из определения не следует, что инвалидом признаётся исключительно тот, кто утратил возможность выполнять вообще все перечисленные действия. Для понимания понятия нужно учитывать содержание ограничения, а не подменять его общим впечатлением о состоянии человека.

Перечень также включает возможность ориентироваться, общаться и контролировать своё поведение. Эти способности названы наряду с передвижением и самообслуживанием. Понятие инвалидности не ограничивается нарушениями, которые проявляются в движении. Вопрос о том, что является инвалидностью, охватывает и другие функции организма, если их стойкое расстройство связано с ограничением жизнедеятельности и потребностью в социальной защите. Сами эти признаки сохраняют значение при любой из названных законом причин нарушения здоровья.

Ещё две прямо названные сферы — обучение и трудовая деятельность. Ограничения в них входят в законное определение жизнедеятельности, но трудовая деятельность не является единственной сферой, которую учитывает норма. Объяснять инвалидность только невозможностью работать было бы неточно. Равным образом нельзя исключать остальные перечисленные способности из рассмотрения лишь потому, что вопрос человека первоначально касается его работы или возможности продолжать обучение.

Третий признак — необходимость социальной защиты. В определении она связана с нарушением здоровья и ограничением жизнедеятельности. Закон описывает их как взаимосвязанные элементы понятия инвалида. Это помогает отличать правовой вопрос о статусе от простого перечисления жалоб: важно, какое стойкое расстройство имеется, к каким ограничениям оно приводит и почему вследствие этого возникает потребность в социальной защите. Одна характеристика состояния не заменяет весь смысл определения.

Отдельный вопрос — кто признаётся инвалидом официально. Ст. 1 Закона № 181-ФЗ поручает признание лица инвалидом федеральному учреждению медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза здесь названа как основание для определения компетентного учреждения: именно оно осуществляет признание. Собственная оценка человеком своего состояния не заменяет такого признания. При этом порядок и условия признания устанавливаются Правительством Российской Федерации; сама статья закрепляет это полномочие, а не описывает последовательность обращения.

Для лица, признанного инвалидом, закон предусматривает установление группы инвалидности в зависимости от степени расстройств функций организма. Это означает, что понятие инвалида и вопрос о группе связаны, но имеют разное содержание. Определение объясняет признаки статуса, а положение о группе указывает, с чем закон связывает её установление. Делать вывод о конкретной группе только по общему определению из ст. 1 Закона № 181-ФЗ нельзя.

Для человека в возрасте до 18 лет предусмотрена категория «ребенок-инвалид». Закон отдельно определяет ребёнка-инвалида как инвалида этого возраста. Возрастное правило не заменяет общего понятия нарушения здоровья и ограничения жизнедеятельности: оно объясняет, какая категория устанавливается признанному инвалидом ребёнку. При ответе на вопрос о статусе ребёнка нужно различать признаки инвалидности и предусмотренное законом название категории.

Кроме того, ст. 1 Закона № 181-ФЗ предусматривает определение целевой реабилитационной группы. Она связана со структурой и степенью расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности. Её назначение — подбор подходов к восстановлению или компенсации нарушенных функций и ограничений при реабилитации и абилитации. Речь идёт о мероприятиях и услугах, направленных на эти цели. При сочетании различных нарушений и ограничений закон допускает несколько таких целевых групп. Это положение дополняет правила о признанном инвалидом лице.