Что понимается под требованиями промышленной безопасности

Под требованиями промышленной безопасности понимается совокупность обязательных предписаний, о которых говорит п. 1 ст. 3 116-ФЗ о промбезопасности. Закон раскрывает понятие через условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования. Поэтому определение, которое соответствует этому понятию, должно охватывать все перечисленные формы. Если свести его только к запретам или только к условиям эксплуатации, содержание нормы окажется передано неполно.

Слова «условия», «запреты» и «ограничения» показывают, что требования могут быть сформулированы по-разному. Условие указывает, при каких предпосылках допустимо действие; запрет исключает действие; ограничение очерчивает пределы допустимого. Это объяснение смысла терминов, а конкретное содержание обязанности нужно брать из соответствующей нормы. Само определение не устанавливает для любого объекта один и тот же набор технических решений или действий.

Вторая часть определения отвечает на вопрос об источнике обязательности. Пункт 1 ст. 3 116-ФЗ о промбезопасности называет сам этот закон и другие федеральные законы. Далее указаны нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принимаемые в соответствии с законами. Отдельно названы федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности. Именно с этим перечнем связано законодательное определение требований.

Поэтому при обсуждении конкретного предписания полезно различать два вопроса: что именно оно требует и каким актом установлено. Одного названия «правило безопасности» недостаточно, чтобы раскрыть его правовую природу. Статья связывает понятие требования и с обязательным содержанием, и с предусмотренным источником. При этом из общего определения нельзя вывести название конкретного приказа: п. 1 ст. 3 116-ФЗ о промбезопасности такого перечня не содержит.

Промышленная безопасность соприкасается с другими направлениями защиты, но статья описывает это через обязанность согласовывать требования. По п. 2 ст. 3 116-ФЗ о промбезопасности они должны соответствовать нормам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды и экологической безопасности. В том же пункте названы пожарная безопасность, охрана труда, строительство и обязательные требования технического регулирования.

Для понимания определения это означает следующее: требования промышленной безопасности рассматриваются во взаимосвязи с перечисленными нормами. Однако п. 2 не заменяет текст каждого такого требования общим указанием на безопасность. Когда нужно установить содержание обязанности, одного перечисления смежных областей недостаточно. Этот пункт отвечает за соответствие требований другим нормам, тогда как их общее определение и источники раскрыты в п. 1 той же статьи.

Особое правило предусмотрено для объектов использования атомной энергии. Согласно п. 3 ст. 3 116-ФЗ о промбезопасности, требования к ним устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии. Поэтому при объяснении понятия применительно к такому объекту нельзя ограничиваться общим перечнем источников из первого пункта. Статья прямо выделяет для этих объектов специальную область нормативного регулирования.

Отдельная ситуация возникает, когда необходимо отступить от требований федеральных норм и правил, когда их недостаточно либо они не установлены. Для этих случаев п. 4 ст. 3 116-ФЗ о промбезопасности предусматривает обоснование безопасности опасного производственного объекта. В нём могут устанавливаться требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации объекта. Это предусмотренный статьёй способ установить требования при названных в ней основаниях.

Обоснование безопасности не означает, что эксплуатирующая организация может просто объявить удобные ей правила обязательными. Пункт 4 связывает установление требований с лицами, подготавливающими перечисленную в нём проектную документацию и документацию на техническое перевооружение. Само обоснование и изменения к нему подлежат экспертизе промышленной безопасности. Для утверждения требуется положительное заключение этой экспертизы; круг утверждающих лиц также определён указанным пунктом.

При проектировании утверждение возложено на застройщика или технического заказчика; статья также предусматривает утверждение руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Пункт 4 ст. 3 116-ФЗ о промбезопасности регулирует и направление обоснования, а также его изменений в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности. Следовательно, предусмотренное статьёй обоснование связано не только с содержанием требований, но и с установленным порядком их оформления.

Наконец, следует различать обязательное требование и рекомендацию о его применении. Пункт 5 ст. 3 116-ФЗ о промбезопасности позволяет федеральному органу исполнительной власти в области промышленной безопасности утверждать руководства по безопасности. Их назначение — разъяснять требования и рекомендовать способы применения. В тексте статьи руководства описаны именно как средство содействия соблюдению требований. Поэтому при чтении руководства нужно различать само разъясняемое предписание и рекомендацию, сопровождающую его применение.