Что относится к нормативным правовым актам

Если вам нужно понять, какие документы относятся к нормативным правовым актам на муниципальном уровне, начните с предмета документа и органа, который его принял. Для представительного органа муниципального образования есть прямой перечень: акт об утверждении устава, акт об утверждении бюджета, правила благоустройства территории, акты об утверждении соглашений между органами местного самоуправления. Все эти примеры названы в ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 33-ФЗ. Они позволяют ответить на вопрос о принадлежности конкретного муниципального документа к нормативным актам через его содержание.

Перечень продолжается другими нормативными правовыми актами, которые представительный орган принимает в пределах своей компетенции. Поэтому при работе с документом выясните, какой именно вопрос в нём решён. Полномочия представительного органа определяются федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования. Например, для акта об утверждении местного бюджета есть прямое указание в перечне, а для другого нормативного акта нужно соотнести его предмет с полномочиями органа. Такое разграничение закреплено в п. 5 ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 33-ФЗ.

Название «решение» встречается у документов разного содержания. Представительный орган принимает решения с правилами, обязательными на территории муниципального образования. Но он также решает вопросы организации собственной деятельности, удаления главы муниципального образования в отставку и иные вопросы своей компетенции. При поиске нормативного правового акта нужно читать, что именно решено, а не ориентироваться лишь на слово в заголовке. Виды решений перечислены в ч. 2 ст. 59 Федерального закона № 33-ФЗ; перечень нормативных актов этого органа закреплён отдельно, в части 1 той же статьи.

Если вопрос касается правил благоустройства, их принадлежность к нормативным правовым актам представительного органа указана прямо. Для соглашений между органами местного самоуправления формулировка другая: в перечень включён нормативный правовой акт об утверждении соглашения. При обращении к документам различайте соглашение и акт, которым оно утверждено. Аналогично закон говорит об акте об утверждении устава муниципального образования и об акте об утверждении его бюджета. Эти различия в названиях помогают выбрать нужный документ при поиске примера — пп. 1–4 ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 33-ФЗ.

Для проектов, связанных с местными налогами, сборами и расходами бюджета, предусмотрено дополнительное условие рассмотрения. Их рассматривают по представлению главы местной администрации либо при наличии его заключения. Это относится, например, к проектам об изменении налоговых ставок, порядка и срока уплаты налогов, установлении или отмене льгот. Срок представления заключения определяет устав муниципального образования; он не может быть меньше 20 дней. Если вы выясняете, как рассматривался такой проект, учитывайте эту стадию наряду с голосованием депутатов — ч. 3 ст. 59 Федерального закона № 33-ФЗ.

Внести проект нормативного правового акта могут не только депутаты. Среди субъектов инициативы названы глава муниципального образования, иные органы местного самоуправления, глава местной администрации, органы территориального общественного самоуправления и инициативные группы граждан. Устав может предусматривать и других субъектов правотворческой инициативы. При этом действуют исключения, предусмотренные Федеральным законом № 33-ФЗ. Для человека, который хочет предложить муниципальное правило, имеет значение именно право внесения проекта: принятие решения затем проходит по порядку, установленному уставом муниципального образования, — ч. 4 и 5 ст. 59 этого закона.

Чтобы установить, принято ли решение представительного органа, обратите внимание на число голосов. Решение не считается принятым, если за него проголосовало меньше половины от установленной численности депутатов. Это правило распространяется в том числе на решения с обязательными территориальными правилами и на вопросы организации деятельности представительного органа. После принятия нормативного правового акта его направляют главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Подписание и обнародование осуществляет глава муниципального образования — ч. 5–7 ст. 59 Федерального закона № 33-ФЗ.

Глава муниципального образования вправе отклонить принятый нормативный правовой акт. Тогда в течение 10 дней документ возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием либо предложениями об изменениях и дополнениях. Представительный орган повторно рассматривает акт. Если прежнюю редакцию поддержат не менее двух третей от установленной численности депутатов, глава должен подписать её в течение семи дней; акт также подлежит обнародованию. Поэтому при выяснении судьбы отклонённого документа нужно учитывать результат повторного рассмотрения и последующее подписание — ч. 8–10 ст. 59 Федерального закона № 33-ФЗ.