Чем устанавливаются обязательные требования

Если от бизнеса требуют выполнить определённое правило, начните с источника этой обязанности: каким актом она установлена и кто его принял. Обязательные требования устанавливаются на нескольких уровнях. Федеральные законы, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные нормативные правовые акты входят в перечень допустимых источников. Это означает, что искать основание обязанности нужно не только в федеральном законодательстве: требование может быть закреплено и на региональном либо муниципальном уровне — ч. 1 ст. 2 Закона № 247-ФЗ.

Международные источники тоже имеют значение. К ним относятся Договор о Евразийском экономическом союзе и акты, составляющие право этого союза. Отдельно названы положения международных договоров Российской Федерации, которые действуют в России и применяются без издания внутригосударственных актов. Когда международный договор требует принятия российского нормативного акта, требования устанавливаются и оцениваются по правилам Закона № 247-ФЗ. Если российское законодательство вводит требования в соответствии с правом союза, полномочия федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации определяет федеральный закон — ч. 1, 8, 9 ст. 2.

Для указа Президента проверьте, допускает ли федеральный закон установление соответствующих требований и в каких пределах. Для нормативного акта Правительства или федерального органа исполнительной власти основания и пределы могут быть определены федеральными законами и указами Президента. Поэтому при проверке такого требования существенны как его содержание, так и полномочия автора акта — ч. 2, 3 ст. 2 Закона № 247-ФЗ.

Нормативные акты государственных корпораций «Росатом» и «Роскосмос» также могут устанавливать обязательные требования в соответствии с федеральными законами об этих корпорациях. При этом полномочия, возложенные федеральным законом на федеральный орган исполнительной власти или уполномоченную организацию, нельзя осуществлять другим органам и организациям. Для адресата требования это отдельный вопрос: вправе ли именно тот, кто принял акт, вводить соответствующую обязанность — ч. 4, 6 ст. 2.

Если речь о необходимости получить лицензию, аккредитацию, сертификат, согласование или иное разрешение, действует специальное правило. Требования, вводящие разрешительные режимы для граждан и организаций, устанавливаются федеральными законами. В случаях, определённых такими законами, допускаются нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации. Это правило относится также к включению в реестр, аттестации, прохождению экспертизы и получению заключений — ч. 7 ст. 2 Закона № 247-ФЗ.

Реорганизация или ликвидация органа, принявшего акт, не прекращает действие установленных им требований. Полномочия по их изменению или отмене должны перейти правопреемнику. Если его не определили, изменить или отменить требования может орган либо уполномоченная организация, имеющие полномочия в той же сфере, или вышестоящий орган государственной власти — ч. 10–12 ст. 2 Закона № 247-ФЗ.