Чем государственная служба отличается от муниципальной

Чтобы понять, чем отличается госслужба от муниципальной, начните с назначения работы. Государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, обеспечивающая исполнение полномочий государства и соответствующих органов и лиц. Муниципальная служба определяется через постоянную профессиональную работу на должностях муниципальной службы. Для первой отправная точка — обеспечиваемые полномочия, для второй — муниципальная должность и трудовой договор. Эти признаки закреплены в ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и ч. 1 ст. 2 Закона № 25-ФЗ.

Государственная служба охватывает обеспечение полномочий как Российской Федерации, так и её субъектов. В перечне есть федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации. Следовательно, различие между государственной и муниципальной службой нельзя свести к работе на федеральном уровне: обеспечение полномочий субъекта также относится к определению государственной службы. Ориентиром служит содержание полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 1 Закона № 58-ФЗ.

Отдельно в этом перечне названы федеральные территории, органы их публичной власти и лица, занимающие установленные для непосредственного исполнения таких полномочий должности. Если вопрос связан с работой в федеральной территории, учитывать нужно и эту часть определения государственной службы. Она включена в п. 1 ст. 1 того же закона.

Для муниципальной службы существенны сразу несколько признаков. Человек профессионально работает на постоянной основе, занимает должность муниципальной службы и замещает её путём заключения трудового договора, который также может называться контрактом. Когда сравниваете предложения о работе, соотносите предлагаемую должность с этими признаками. Именно такое сочетание характеризует муниципальную службу по ч. 1 ст. 2 Закона № 25-ФЗ.

Кто нанимает муниципального служащего? Нанимателем является муниципальное образование. Его полномочия осуществляет представитель нанимателя — работодатель. Поэтому нужно различать муниципальное образование как сторону отношений и человека, который действует от его имени. Такое распределение ролей закрепляет ч. 2 ст. 2 Закона № 25-ФЗ. Представителем может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления либо другое уполномоченное лицо — ч. 3 той же статьи.

Ещё одно различие касается слов «государственная должность» и «государственная служба». Если человек непосредственно исполняет полномочия на государственной должности Российской Федерации или её субъекта, его деятельность не регулируется законом о системе государственной службы. При сравнении статуса должностей эти понятия нужно разграничивать: служебная деятельность по обеспечению полномочий и непосредственное исполнение полномочий на государственной должности имеют разное положение в этом законе — пункт 2 статьи 1 Закона № 58-ФЗ.