Если государство затягивает исполнение судебного акта, можно поставить вопрос о компенсации за нарушение разумного срока. Разберите условия для взыскателя, сроки подачи заявления, выбор суда и порядок выплаты присуждённой компенсации.
Коротко
Компенсация за неисполнение решения суда присуждается за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Она касается взыскания из бюджета и исполнения публичными органами имущественных или неимущественных требований — ч. 1 ст. 1 Закона № 68-ФЗ. Одного пропуска срока исполнения недостаточно: задержка должна возникнуть по причинам, не зависящим от заявителя, за исключением непреодолимой силы — ч. 2 ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
Начните с резолютивной части решения и истории его исполнения: они определяют основание требования и момент обращения.
ч. 1, 2 ст. 1 Закона № 68-ФЗ
ч. 1 ст. 1 Закона № 68-ФЗ, ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ
ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ, ч. 2 ст. 1 Закона № 68-ФЗ
Ошибки возникают, когда просрочку, компенсацию и наказание виновного лица считают одним требованием.
Помощь нужна прежде всего там, где от квалификации требования зависит выбор процедуры.
Право на компенсацию связано с характером судебного акта и причинами его длительного неисполнения.
Представитель публичного образования в деле о компенсации и орган, выплачивающий её, определяются по разным правилам.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Взыскатели | Вправе обращаться за компенсацией при нарушении разумного срока исполнения судебного акта о взыскании из бюджета или об исполнении публичных имущественных и (или) неимущественных требований. | ч. 1 ст. 1 Закона № 68-ФЗ |
| Соответствующий финансовый орган | Представляет интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования при задержке исполнения акта о возмещении вреда от незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц. | п. 3 ч. 9 ст. 3 Закона № 68-ФЗ |
| Соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета | Представляют интересы публичного образования при задержке взыскания из бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, а также исполнения акта об иных имущественных и (или) неимущественных публичных обязанностях. | п. 4, 5 ч. 9 ст. 3 Закона № 68-ФЗ |
| Министерство финансов Российской Федерации | Исполняет решение о компенсации за задержку исполнения судебного акта о взыскании из федерального бюджета либо о возложении иных имущественных и (или) неимущественных обязанностей на федеральных носителей публичных полномочий. | п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона № 68-ФЗ |
| Соответствующий финансовый орган | Исполняет решение о компенсации за задержку взыскания из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета либо исполнения публичных обязанностей регионального или муниципального уровня. | п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона № 68-ФЗ |
Решение уже вынесено, но установленная им обязанность государства остаётся невыполненной.
Компенсация защищает право на исполнение судебного акта в разумный срок. Для этого механизма важен предмет решения: обращение взыскания на бюджетные средства либо возложение на носителей публичных полномочий иных имущественных и (или) неимущественных обязанностей. Поэтому проверку начинайте с того, что именно суд обязал выплатить или сделать, — ч. 1 ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
При задержке исполнения исследуются её причины. Компенсация присуждается, если нарушение произошло по причинам, не зависящим от заявителя, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств — непреодолимой силы. Истечение установленного срока исполнения само по себе не доказывает нарушения разумного срока — ч. 2 ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
Отдельно решается вопрос о вине. Отсутствие вины органа, исполняющего судебный акт, или должностного лица не исключает присуждения компенсации: закон прямо отделяет это условие от права заявителя — ч. 3 ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
После присуждения компенсации сохраняется возможность возмещения вреда, но компенсация морального вреда за те же нарушения уже исключается. Это разграничение нужно учитывать при формулировании требований — ч. 4 ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
Просрочка и нарушение разумного срока не тождественны.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю даты передачи документов, ответы исполнителя и периоды отсутствия действий. Такая хронология помогает объяснить причины затягивания исполнения, а не ограничиваться подсчётом прошедшего времени.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
Содержание неисполненной обязанности определяет, как обосновывать требование о компенсации.
Суд присудил возмещение вреда от незаконных действий органа, но исполнение затянулось. В деле о компенсации публичное образование представляет соответствующий финансовый орган — п. 3 ч. 9 ст. 3 Закона № 68-ФЗ.
Если судебный акт предусматривает взыскание из бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, публичное образование представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств бюджета — п. 4 ч. 9 ст. 3 Закона № 68-ФЗ.
Акт может возлагать на орган власти иную обязанность имущественного характера. Нарушение разумного срока её исполнения охватывается правом обращения за компенсацией — ч. 1 ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
Требование неимущественного характера к органу местного самоуправления также входит в сферу защиты. Для компенсации проверяются независимые от заявителя причины задержки и исключение непреодолимой силы — ч. 1, 2 ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
По ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ взыскатель может обратиться за компенсацией до окончания производства, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения установленного федеральным законом срока исполнения судебного акта.
По ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ взыскатель вправе подать заявление о компенсации не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Дату окончания нужно подтвердить документально.
Злостное неисполнение вступившего в силу судебного акта и воспрепятствование его исполнению имеют самостоятельные уголовные последствия. Они требуют установления признаков состава.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению | Представитель власти; государственный служащий; муниципальный служащий; служащий государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации | Штраф: до 200 000 рублей или заработная плата либо иной доход осуждённого за период до 18 месяцев. Альтернативы: лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до 5 лет; обязательные работы до 480 часов; принудительные работы до 2 лет; арест до 6 месяцев; лишение свободы до 2 лет. | ч. 2 ст. 315 УК РФ |
Присуждение компенсации за задержку исполнения не зависит от наличия либо отсутствия вины органов и их должностных лиц — ч. 3 ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
Компенсационное требование оценивается по причинам задержки; последующие требования и выплата имеют собственные условия.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с вопроса, что осталось на бумаге: денежное взыскание из бюджета или обязанность публичного органа выполнить определённое действие. Затем читаю резолютивную часть решения и сверяю её с ответами исполнителя. Это позволяет связать жалобу гражданина с предметом защиты по ч. 1 ст. 1 Закона № 68-ФЗ, а не описывать ожидание без указания неисполненной обязанности.
Для хронологии я прошу сохранить не только обращения, но и подтверждения их доставки. Отдельно отмечаю запросы дополнительных документов, ответы на них и периоды бездействия. При оценке причин задержки проверяю, что зависело от заявителя, а что происходило без его участия; учитываю исключение для непреодолимой силы по ч. 2 ст. 1 Закона № 68-ФЗ. Одного календаря просрочки для такого анализа недостаточно.
Я также различаю дату истечения срока исполнения и дату окончания производства. Именно от этих событий зависит возможность обращения по ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ. Если исполнение завершилось, собираю сведения о задержке за прошедший период. При подготовке требования проверяю и его сочетание с возмещением вреда: последствия присуждения компенсации закреплены в ч. 4 ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
Выстройте требование вокруг неисполненной обязанности, причин задержки и подтверждённых дат.
До обращения за компенсацией соберите историю исполнения: переписка помогает установить причины ожидания и действия заявителя.
Требование о компенсации за длительное исполнение рассматривается по специальным правилам, связанным с первоначальным судебным актом.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Какая система судов | При длительном неисполнении судебного акта суда общей юрисдикции взыскатель обращается за компенсацией в суд общей юрисдикции. | п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона № 68-ФЗ |
| Дело мирового судьи или районного суда | Заявление о компенсации в первой инстанции рассматривает верховный суд республики, краевой суд, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа. Для дел гарнизонного военного суда — окружной (флотский) военный суд. | п. 1 ч. 3 ст. 3 Закона № 68-ФЗ |
| Дело иного федерального суда | Верховный Суд Российской Федерации рассматривает заявление по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов. | п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона № 68-ФЗ |
| Сколько составляет пошлина | Для физических лиц при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок размер пошлины — 300 рублей; перед оплатой проверьте наличие личной льготы. | подп. 17 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Кто представляет публичное образование | При задержке возмещения вреда по иску к публичному образованию из-за незаконных действий (бездействия) органов или их должностных лиц — соответствующий финансовый орган. При взыскании из бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений и исполнении иных публичных имущественных и (или) неимущественных требований — финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. | п. 3–5 ч. 9 ст. 3 Закона № 68-ФЗ |
Подберите материалы, по которым можно проверить содержание обязанности, продолжительность исполнения и причины задержки.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Судебный акт, который не исполнен | Проверить взыскание из бюджета либо возложенную на публичный орган имущественную и (или) неимущественную обязанность — ч. 1 ст. 1 Закона № 68-ФЗ. | Судебный акт суда, разрешившего первоначальное дело. |
| Подтверждение передачи на исполнение | Восстановить движение документов и проверить причины задержки, не зависящие от заявителя, — ч. 2 ст. 1 Закона № 68-ФЗ. | Сохраните отметку принимающего органа, почтовое или электронное подтверждение. |
| Переписка об исполнении | Сопоставить запросы исполнителя, ваши ответы и периоды ожидания; одного пропуска срока для компенсации недостаточно — ч. 2 ст. 1 Закона № 68-ФЗ. | Обращения заявителя, ответы органов и подтверждения отправки. |
| Документ об окончании производства | Установить дату, от которой отсчитывается предельный срок подачи заявления после окончания исполнения, — ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ. | Документ органа, осуществлявшего исполнение; сохраните его с датой окончания. |
| Платёжный документ по заявлению о компенсации | Подтвердить оплату, если заявитель не освобождён от неё: ч. 5 ст. 1 Закона № 68-ФЗ предусматривает уплату в порядке законодательства о налогах и сборах. | Платёжный документ с данными плательщика и назначением платежа. |
Для взыскания из бюджета учитывается производство по исполнению, а для иных публичных обязанностей — по принудительному исполнению. Срок выплаты компенсации начинается с поступления решения на исполнение.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Взыскатель подаёт заявление о компенсации за длительное неисполнение публичной обязанности | По ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ до окончания производства — не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения установленного федеральным законом срока исполнения судебного акта; после окончания — не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта | До окончания производства — со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта. После окончания — со дня окончания производства по исполнению судебного акта. | ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ |
| Уполномоченный орган исполняет решение о присуждении компенсации | Трёхмесячный срок | Со дня поступления судебного решения о присуждении компенсации на исполнение | ч. 1 ст. 5 Закона № 68-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы для взыскателя, который уже получил решение, но продолжает ждать исполнения государством.
Это компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Она охватывает взыскание бюджетных средств и акты об имущественных и (или) неимущественных обязанностях носителей публичных полномочий — ч. 1 ст. 1 Закона № 68-ФЗ. Причины нарушения должны не зависеть от заявителя, за исключением непреодолимой силы, — ч. 2 ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
Нет. Нарушение установленного срока исполнения само по себе не означает нарушения права на исполнение в разумный срок. Нужно обосновать причины задержки, не зависящие от заявителя; исключение — чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства, то есть непреодолимая сила, — ч. 2 ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
Можно: по ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ взыскатель вправе обратиться до окончания производства по исполнению, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта. Правило касается взыскания из бюджета и принудительного исполнения иных публичных имущественных и (или) неимущественных обязанностей — ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ.
По ч. 8 ст. 3 Закона № 68-ФЗ — не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Поэтому сохраните документ о его окончании и установите точную дату. Основание компенсации по-прежнему связано с причинами задержки, а не только с продолжительностью ожидания, — ч. 2 ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
В верховный суд республики, краевой суд, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа. Эти суды рассматривают в первой инстанции заявления о компенсации по делам, подсудным мировым судьям и районным судам, — п. 1 ч. 3 ст. 3 Закона № 68-ФЗ.
Размер для физических лиц — 300 рублей за административный иск о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок: подп. 17 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. Перед оплатой проверьте наличие личной льготы. Уплата производится в порядке законодательства о налогах и сборах — ч. 5 ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
Нет. Присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, исполняющих судебные акты, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц — ч. 3 ст. 1 Закона № 68-ФЗ. При этом причины задержки и их независимость от заявителя оцениваются с учётом исключения непреодолимой силы — ч. 2 ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
За те же нарушения после присуждения компенсации — нет: заинтересованное лицо утрачивает такое право. При этом присуждение компенсации не препятствует возмещению вреда — ч. 4 ст. 1 Закона № 68-ФЗ. Перед обращением отделите требование о возмещении вреда от требования, связанного с длительным исполнением.
В трёхмесячный срок со дня поступления решения о присуждении компенсации на исполнение, в порядке бюджетного законодательства, — ч. 1 ст. 5 Закона № 68-ФЗ. Сохраните подтверждение поступления: срок связан с этой датой, а не с датой, когда вы узнали о присуждении суммы.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту