Патронаж — помощь совершеннолетнему дееспособному гражданину, которому здоровье мешает самостоятельно вести свои дела. Разберитесь, как согласовать кандидатуру помощника, оформить договор, обратиться в орган опеки и прекратить патронаж.
Коротко
Патронаж над пожилым человеком устанавливается при сохранённой дееспособности, если состояние здоровья мешает ему самостоятельно осуществлять и защищать права и исполнять обязанности. Возраст сам по себе не заменяет эти условия. Помощника назначает орган опеки и попечительства с письменного согласия обоих граждан; действовать в интересах подопечного помощник будет на основании договора — п. 1–3 ст. 41 ГК РФ.
Начните с согласия пожилого человека и конкретных дел, для которых требуется помощник.
п. 1, 2 ст. 41 ГК РФ
п. 2 ст. 41 ГК РФ
п. 3–5 ст. 41 ГК РФ
Ошибки при выборе помощника и определении его задач затрагивают личные и имущественные дела гражданина.
Обращение за консультацией полезно, когда назначения помощника недостаточно для решения спорного вопроса.
Воля гражданина, договор с помощником и контроль органа опеки выполняют разные задачи.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Совершеннолетний дееспособный гражданин | Может находиться под патронажем, если по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Для назначения помощника требуется его согласие в письменной форме. | п. 1, 2 ст. 41 ГК РФ |
| Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина | Даёт письменное согласие на назначение. Совершает действия в интересах гражданина на основании заключённого с ним договора поручения, доверительного управления имуществом или иного договора. | п. 2, 3 ст. 41 ГК РФ |
| Орган опеки и попечительства | Назначает помощника в течение месяца со дня выявления гражданина, нуждающегося в патронаже. Контролирует исполнение помощником обязанностей и извещает гражданина о нарушениях, являющихся основанием расторжения договора. | п. 2, 4 ст. 41 ГК РФ |
| Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина | Не может быть назначен помощником этого гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа. Запрет относится к работнику организации, обслуживающей именно этого человека. | п. 2 ст. 41 ГК РФ |
Патронаж соединяет назначение помощника органом опеки с договорным определением его действий.
Сохранённая дееспособность — исходное условие патронажа. Основание для помощи связано со здоровьем: человек не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Поэтому патронаж над пожилым человеком нельзя обосновать только возрастом — п. 1 ст. 41 ГК РФ.
Назначение помощника требует согласия обоих участников в письменной форме. Решение о назначении принимает орган опеки и попечительства. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание этого гражданина, помощником быть не может — п. 2 ст. 41 ГК РФ.
После назначения содержание помощи опирается на договор между гражданином и помощником. Это может быть договор поручения, доверительного управления имуществом или иной договор. Действия помощника должны совершаться в интересах находящегося под патронажем гражданина — п. 3 ст. 41 ГК РФ.
Контроль не заканчивается назначением. Орган опеки обязан следить за исполнением обязанностей и извещать гражданина о нарушениях, дающих основания расторгнуть договор. Прекращение договора по основаниям закона или договора прекращает и патронаж — п. 4, 5 ст. 41 ГК РФ.
Основание установления патронажа связано с состоянием здоровья дееспособного человека.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю консультацию с вопроса о том, какие дела человек не может вести самостоятельно из-за здоровья. Затем обсуждаю его согласие на помощника и содержание будущего договора: назначение требует письменных согласий, а действия помощника имеют договорное основание — п. 2, 3 ст. 41 ГК РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая
Обстоятельства, которые требуют отдельной проверки при организации помощи.
Дееспособному человеку трудно вести дела из-за здоровья. Проверяются основания патронажа и письменное согласие на назначение помощника — п. 1, 2 ст. 41 ГК РФ.
Кандидат готов помогать, но гражданин не согласен на его назначение. Для назначения нужны письменные согласия помощника и самого гражданина — п. 2 ст. 41 ГК РФ.
Предлагается назначить работника организации, уже осуществляющей социальное обслуживание гражданина. Для такого назначения установлен запрет — п. 2 ст. 41 ГК РФ.
Гражданин хочет поручить помощнику действия с имуществом. Их основанием служит заключённый между ними договор, включая доверительное управление — п. 3 ст. 41 ГК РФ.
Гражданин обнаружил действия, расходящиеся с договором. Орган опеки контролирует помощника и извещает о нарушениях, дающих основания расторгнуть договор — п. 4 ст. 41 ГК РФ.
Прекращается договор, на основании которого действовал помощник. С его прекращением по основаниям закона или договора прекращается патронаж — п. 5 ст. 41 ГК РФ.
Назначение помощника и договор с ним связаны, но решают разные вопросы.
| Признак | Назначение помощника | Договор с помощником | Норма |
|---|---|---|---|
| Кто участвует в оформлении | Помощника назначает орган опеки и попечительства; гражданин и помощник выражают письменное согласие. | Договор заключается между помощником и совершеннолетним дееспособным гражданином, находящимся под патронажем. | п. 2, 3 ст. 41 ГК РФ |
| Какой вопрос решается | Назначается помощник человеку, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать права и исполнять обязанности. | Определяется договорное основание действий в интересах гражданина: поручение, доверительное управление имуществом или иной договор. | п. 1–3 ст. 41 ГК РФ |
| Контроль и прекращение | Орган опеки контролирует исполнение обязанностей и извещает гражданина о нарушениях, служащих основанием расторжения договора. | Прекращение договора по основаниям закона или договора влечёт прекращение установленного патронажа. | п. 4, 5 ст. 41 ГК РФ |
При нарушениях помощника необходимо сопоставить его действия с обязанностями по договору. Орган опеки контролирует исполнение этих обязанностей и извещает гражданина о нарушениях, являющихся основанием расторжения договора — п. 4 ст. 41 ГК РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушения помощником своих обязанностей, являющиеся основанием для расторжения заключённого с гражданином договора поручения, доверительного управления имуществом или иного договора | Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина | Расторжение договора при наличии оснований; прекращение патронажа в связи с прекращением договора по основаниям, предусмотренным законом или договором. | п. 4, 5 ст. 41 ГК РФ |
Отдельного штрафа за нарушение обязанностей помощника при патронаже закон не устанавливает.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю разговор о повседневной помощи и оформление действий в интересах пожилого человека. На консультации прошу описать конкретные затруднения: какие дела человек понимает и хочет вести, но не может выполнить самостоятельно из-за здоровья. Для патронажа значимы совершеннолетие, дееспособность и состояние здоровья, препятствующее осуществлению прав и исполнению обязанностей, — п. 1 ст. 41 ГК РФ.
Я отдельно проверяю, чью кандидатуру принимает сам гражданин, и как оформлены письменные согласия. Обсуждение с родственниками помогает понять ситуацию, однако назначение требует согласия гражданина и помощника. Проверяю также, не работает ли кандидат в организации, осуществляющей социальное обслуживание этого человека: такого работника назначать помощником запрещено — п. 2 ст. 41 ГК РФ.
Далее я читаю договор: какие действия поручены помощнику и как описано завершение отношений. Если возник конфликт, сопоставляю документы с договорными обязанностями и готовлю обращение в орган опеки о нарушениях. Договорное основание действий, контроль за помощником и связь прекращения договора с окончанием патронажа закреплены в п. 3–5 ст. 41 ГК РФ.
Оформление строится вокруг воли самого гражданина, выбора помощника и договора о его действиях.
Письменные согласия относятся к назначению, а договор определяет основание действий помощника.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Согласие гражданина на назначение помощника | Подтверждает волю совершеннолетнего дееспособного гражданина, над которым устанавливается патронаж, — п. 2 ст. 41 ГК РФ. | Сам гражданин; согласие в письменной форме. |
| Согласие помощника | Подтверждает согласие кандидата на назначение органом опеки и попечительства — п. 2 ст. 41 ГК РФ. | Лицо, назначаемое помощником; согласие в письменной форме. |
| Договор поручения, доверительного управления имуществом или иной договор | Служит основанием действий помощника в интересах гражданина, находящегося под патронажем, — п. 3 ст. 41 ГК РФ. | Стороны — помощник и гражданин, находящийся под патронажем. |
| Извещение органа опеки о нарушениях помощника | Сообщает гражданину о нарушениях, являющихся основанием расторжения заключённого договора, — п. 4 ст. 41 ГК РФ. | Исходит от органа опеки и попечительства; сохраните полученное извещение. |
| Административный иск об оспаривании отказа органа опеки | Укажите орган опеки, реквизиты отказа, нарушенные права, положения закона для проверки отказа и требование признать его незаконным; сообщите о подаче и результате жалобы вышестоящему органу — п. 2, 3, 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подаёт гражданин, считающий свои права нарушенными отказом, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. |
Для назначения отсчёт связан с выявлением нуждающегося гражданина. При споре различайте отказ органа опеки и неисполнение им сохраняющейся обязанности.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Назначение органом опеки помощника гражданину, нуждающемуся в патронаже | В течение месяца | Со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. | п. 2 ст. 41 ГК РФ |
| Административный иск гражданина в суд против отказа органа опеки назначить помощника | Три месяца на оспаривание отказа, если КАС РФ не устанавливает иной срок | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав отказом органа опеки. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Административный иск гражданина в суд о бездействии органа опеки при назначении помощника | Пока сохраняется обязанность назначить помощника, а также в течение трёх месяцев после её прекращения; если КАС РФ или другим федеральным законом не установлено иное | Пока орган опеки обязан назначить помощника; затем — со дня прекращения этой обязанности. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Месяц на назначение помощника отсчитывают со следующего дня после выявления нуждающегося в патронаже гражданина — ст. 191 ГК РФ. Срок истекает в соответствующее число следующего месяца, а если такого числа нет — в его последний день, п. 3 ст. 192 ГК РФ. При нерабочем дне окончания срок назначения истекает в ближайший следующий рабочий день — ст. 193 ГК РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
Патронаж над пожилым человеком старше 80 лет следует отличать от надбавки на уход к страховой пенсии, устанавливаемой уже с достижения 80 лет, — ч. 2.1 ст. 17 Закона № 400-ФЗ. Исключение для надбавки — инвалиды с детства I группы, к пенсии которых производится ежемесячная выплата в связи с осуществлением за ними ухода, — ч. 2.1 ст. 17 Закона № 400-ФЗ. Для патронажа нужны сохранённая дееспособность и неспособность самостоятельно осуществлять и защищать права и исполнять обязанности по состоянию здоровья — п. 1 ст. 41 ГК РФ.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о согласии, возрасте, договоре с помощником и обращении в орган опеки.
Обратитесь в орган опеки и попечительства, подготовьте письменные согласия гражданина и помощника. Для патронажа гражданин должен быть совершеннолетним и дееспособным, а состояние здоровья — мешать ему самостоятельно осуществлять и защищать права и исполнять обязанности. Действия назначенного помощника основываются на договоре с гражданином — п. 1–3 ст. 41 ГК РФ.
Нет, одного возраста недостаточно: патронаж возможен, если гражданин дееспособен, но по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, — п. 1 ст. 41 ГК РФ. Для назначения помощника нужны письменные согласия гражданина и помощника — п. 2 ст. 41 ГК РФ.
Нет: помощник назначается с письменного согласия гражданина, над которым устанавливается патронаж, и с письменного согласия самого помощника. Согласие родственников не заменяет предусмотренное законом согласие гражданина. Решение о назначении принимает орган опеки и попечительства — п. 2 ст. 41 ГК РФ.
Орган опеки и попечительства назначает помощника в течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Отсчёт привязан к выявлению такого гражданина — п. 2 ст. 41 ГК РФ.
Нет, если он работник организации, осуществляющей социальное обслуживание этого совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в патронаже. Такой работник не может быть назначен помощником именно этого гражданина. Для другого кандидата также необходимы письменные согласия его самого и гражданина — п. 2 ст. 41 ГК РФ.
Договор поручения, договор доверительного управления имуществом или иной договор между помощником и находящимся под патронажем гражданином. Этот договор служит основанием действий помощника в интересах гражданина. При подготовке соглашения сопоставьте поручаемые действия с тем, какая помощь требуется человеку, — п. 3 ст. 41 ГК РФ.
Орган опеки и попечительства обязан контролировать исполнение помощником обязанностей. Он также должен извещать гражданина о нарушениях помощника, являющихся основанием расторжения заключённого между ними договора поручения, доверительного управления имуществом или иного договора — п. 4 ст. 41 ГК РФ.
При прекращении заключённого между гражданином и помощником договора поручения, доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором. Поэтому при завершении помощи нужно проверить основание прекращения договорных отношений — п. 5 ст. 41 ГК РФ.
В суд с административным иском об оспаривании отказа, если гражданин считает, что им нарушены его права; можно обратиться и в вышестоящий в порядке подчинённости орган. Если федеральный закон требует обязательного досудебного порядка, его нужно соблюсти до суда — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ. В иске указывают орган, реквизиты отказа, нарушенные права и требование признать решение незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту