ЕДВ чернобыльцам — ежемесячная денежная выплата, право на которую зависит от категории пострадавшего. Разберитесь, какие основания учитываются, как выбирается размер при их сочетании и что проверить в решении территориального органа СФР.
Коротко
ЕДВ чернобыльцам назначается по категории: инвалидность вследствие катастрофы, участие в ликвидации, эвакуация, проживание в загрязнённой зоне или принадлежность к детским категориям. При нескольких основаниях внутри перечня выплата устанавливается по основанию с наиболее высоким размером — ч. 1–3 ст. 27.1 Закона № 1244-I. Назначает и выплачивает её территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации — ч. 5 ст. 27.1 Закона № 1244-I.
Начните с основания назначения: сходные бытовые названия статуса могут вести к разным размерам выплаты.
ч. 1, 3 ст. 27.1 Закона № 1244-I
ч. 2 ст. 27.1 Закона № 1244-I
ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ; п. 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Ошибку в основании назначения не исправляет простое сравнение поступивших денег с суммой, которую получает другой человек.
Консультация нужна прежде всего там, где расходятся подтверждённый статус и основание, использованное при назначении.
Статус получателя определяет право, а территориальный орган фонда принимает решение о назначении и обеспечивает выплату.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы | Имеют самостоятельное основание для ежемесячной денежной выплаты. Его следует отличать от участия в ликвидационных работах без установления такой инвалидности. | п. 1 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I |
| Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС | Отнесены к получателям ЕДВ через категорию граждан с заболеваниями, связанными с радиационным воздействием. | п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-I; ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I (пункт 2 перечня получателей) |
| Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение | Включены в перечень получателей; для предоставления выплаты учитываются условия продолжительности проживания или работы. | п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-I; ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I (пункт 6 перечня получателей); ч. 4 ст. 4 Закона № 1244-I |
| Назначение и перечисление ЕДВ: территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации | Устанавливает и выплачивает ЕДВ. В обращении о проверке основания назначения укажите принятое им решение и обстоятельства, с которыми не согласны. | ч. 5 ст. 27.1 Закона № 1244-I |
| Гражданин | Вправе обратиться в суд за защитой права на выплату. Если решение СФР проверяется в ином судебном порядке, административный иск по КАС не рассматривается; сам статус фонда не определяет вид судопроизводства. | ч. 1 ст. 3 ГПК РФ; ч. 6 ст. 218 КАС РФ |
ЕДВ — отдельная ежемесячная мера поддержки; её основание нужно определять по категории получателя.
Перечень получателей охватывает инвалидов вследствие катастрофы, граждан с радиационно обусловленными заболеваниями, участников ликвидации, определённые категории эвакуированных, жителей и работающих в загрязнённых зонах, а также детей. Для каждого основания важны собственные условия, а не одно бытовое обозначение «чернобылец» — ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I.
Для граждан из территориальных категорий и детей, перечисленных в части четвёртой ст. 4 Закона № 1244-I, требуется постоянное проживание или работа непосредственно перед предоставлением ЕДВ: в зоне отселения — не менее года, с правом на отселение — не менее трёх лет, с льготным социально-экономическим статусом — не менее четырёх лет, с исключениями для детей — ч. 4 ст. 4 Закона № 1244-I. Исключения касаются детей независимо от места рождения, чьи родители или один родитель непосредственно перед рождением постоянно проживали или работали в этих зонах, если ребёнок после рождения постоянно живёт там; детей первого поколения граждан из пунктов 1–3 и 6 части первой ст. 13 Закона № 1244-I, родившихся после облучения одного из родителей; детей второго и последующих поколений этих граждан, если родители или один родитель страдают болезнями вследствие катастрофы либо генетических последствий облучения — ч. 4 ст. 4 Закона № 1244-I.
При переезде между загрязнёнными зонами, изменении их границ или смене места работы в них действует пересчёт по ч. 6 ст. 4 Закона № 1244-I: год в зоне с льготным социально-экономическим статусом равен трём месяцам в зоне отселения или девяти месяцам в зоне с правом на отселение; год в зоне с правом на отселение — четырём месяцам в зоне отселения.
Правило выбора относится к основаниям из перечня получателей чернобыльской ЕДВ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю каждое подтверждённое основание с решением о назначении. Если в документах есть и сведения о ликвидационных работах, и инвалидность вследствие катастрофы, проверяю, какое основание использовано и как оно влияет на размер. Само наличие разных документов ещё не означает сложение выплат.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
Предмет разногласий меняется в зависимости от того, чем подтверждается право на ежемесячную выплату.
В решении не отражено самостоятельное основание, связанное с инвалидностью вследствие чернобыльской катастрофы. Сверяют установленный статус и категорию назначения — п. 1 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I.
Возник спор о категории участника ликвидации. Сопоставляют документы о работах с категориями граждан и основанием назначения — п. 3, 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-I; п. 3, 4 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I.
В документах расходятся обстоятельства выезда. Для самостоятельной категории эвакуированных важны зона отчуждения и 1986 год — п. 5 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I.
Орган и заявитель по-разному учитывают время проживания или работы. Проверяют последовательность переездов и правила пересчёта периодов — ч. 4, 6 ст. 4 Закона № 1244-I.
Отказ связан с поколением ребёнка, моментом рождения после облучения родителя или заболеванием родителя. Эти обстоятельства проверяют раздельно — п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I.
Выплата назначена без учёта более высокого размера по другому основанию из чернобыльского перечня. Проверяют основания и их соотношение — ч. 2 ст. 27.1 Закона № 1244-I.
Правило одной выплаты по наиболее высокому основанию нельзя переносить на все меры поддержки без проверки их содержания.
| Признак | ЕДВ чернобыльцам | Иные меры социальной поддержки | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет назначения | Самостоятельная ежемесячная денежная выплата для перечисленных в законе категорий граждан. | Социальная поддержка охватывает систему мер, обеспечивающих социальные гарантии пострадавшим. | ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I; ч. 1 ст. 4 Закона № 1244-I |
| Сочетание оснований | При нескольких основаниях внутри перечня ЕДВ назначается по одному, предусматривающему наиболее высокий размер. | По различным основаниям меры предоставляются по всем имеющимся основаниям; одинаковый вред и одинаковые меры — по одному основанию по выбору гражданина. | ч. 2 ст. 27.1 Закона № 1244-I; ч. 2 ст. 3 Закона № 1244-I |
| Совпадение с поддержкой по другому акту | Выбор внутри чернобыльского перечня касается именно оснований этой ежемесячной выплаты. | Одинаковая поддержка по разным актам — по одному из них по выбору, если законом не предусмотрено иное. Для ветеранской ЕДВ прямо предусмотрено исключение при установлении чернобыльской ЕДВ: правило выбора одной выплаты здесь не действует. | ч. 3 ст. 3 Закона № 1244-I; п. 2 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
В таблице — базовые суммы из текста закона, без пересчёта на текущую дату. Они помогают сравнить основания; фактический размер перечисления проверяйте по расчёту СФР.
| Основание | Размер по закону | Норма |
|---|---|---|
| Инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы; граждане, указанные в пункте 3 части первой ст. 13 Закона № 1244-I | 1 544 рубля для каждой из этих категорий. | п. 1, 2 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 1244-I |
| Граждане с лучевой болезнью и другими связанными заболеваниями; участники ликвидации по пункту 4 части первой ст. 13 Закона № 1244-I; эвакуированные, включая выехавших добровольно, в 1986 году из зоны отчуждения | 1 236 рублей. | п. 3 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 1244-I |
| Пример: инвалидность вследствие катастрофы и основание эвакуации | Сравниваются 1 544 и 1 236 рублей. По наиболее высокому основанию — 1 544 рубля, без сложения сумм. | ч. 2, п. 1, 3 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 1244-I |
| Детские категории из пункта 9 части первой ст. 27.1 Закона № 1244-I | 772 рубля: дети и подростки до 18 лет из зон отселения и проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселённые из зон отчуждения, отселения и проживания с правом на отселение; потомки при соблюдении условий п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I. | п. 4 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 1244-I |
| Граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне с правом на отселение, зоне с льготным социально-экономическим статусом, зоне отселения до переселения | 309 рублей. | ч. 3 ст. 27.1 Закона № 1244-I (пункт 5 перечня размеров); п. 7–9 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-I |
| Дети и подростки до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом | 464 рубля. | п. 6 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 1244-I |
Пример условный; базовые суммы не равны текущему перечислению. Детская категория включает находившихся при эвакуации во внутриутробном состоянии. Потомки — дети граждан из п. 1–3 и 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-I: первое поколение, родившееся после облучения родителя вследствие катастрофы; последующие — при болезнях родителя вследствие катастрофы или обусловленных генетическими последствиями облучения, п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I.
Отказ в поддержке или уменьшение её размера вследствие умысла потерпевшего требует решения суда и связи умысла с радиационным ущербом либо риском его причинения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Радиационный ущерб причинён и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего | Потерпевший | Суд должен отказать потерпевшему в поддержке, включая ЕДВ, и возмещении вреда либо уменьшить их размер. Основание — умышленное причинение радиационного ущерба или увеличение риска самим потерпевшим. | ч. 2 ст. 13 Закона № 1244-I |
Должностные лица и органы, виновные в нарушении законодательства о чернобыльской катастрофе, несут уголовную, административную, дисциплинарную и материальную ответственность в соответствии с законодательством — ч. 1 ст. 48 Закона № 1244-I. Для обращения по поводу отказа в ЕДВ сохраните решение и документы, позволяющие установить, какое должностное лицо или орган его приняло.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор назначения ЕДВ с сопоставления документов: какое событие подтверждено, к какой категории оно относится и какое основание указал фонд. Для ликвидатора существенны сведения о работах, для эвакуированного — обстоятельства выезда, для получателя с инвалидностью — её связь с катастрофой. Различие категорий заложено в ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I. Выписка о перечислении денег сама по себе не объясняет, почему выбрано именно это основание.
Когда обращение касается ребёнка, я отдельно выстраиваю семейную цепочку и проверяю обстоятельства облучения родителя. Условия о поколении и болезнях родителей нельзя заменять общим утверждением о родстве с пострадавшим — п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I. Для территориального основания собираю историю проживания и работы с учётом ч. 4, 6 ст. 4 Закона № 1244-I.
В споре с фондом я сначала уточняю, чего требует получатель: установить право на выплату, пересчитать сумму или проверить отдельное решение. КАС не применяется к решениям, проверяемым в ином судебном порядке, — ч. 6 ст. 218 КАС РФ. Если требование рассматривается по ГПК, в иске нужны обстоятельства, доказательства и требования, а при взыскании денег — расчёт суммы по п. 4–6 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ. На консультацию полезно принести решение и расчёт фонда.
Разбирайте назначение от подтверждённого статуса к сумме и мотивам решения, сохраняя документы по каждому спорному обстоятельству.
Подбирайте материалы под основание выплаты и причину отказа: одинаковая папка документов не подходит для всех категорий.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы об инвалидности и её связи с катастрофой | Сопоставить установленный статус с самостоятельным основанием для выплаты — п. 1 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I. | Подготовьте имеющиеся документы об установлении инвалидности и её причине. |
| Сведения о ликвидационных работах или эвакуации | Проверить категорию, обстоятельства участия в работах или выезда — п. 3–5 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I. | Соберите сохранившиеся удостоверения, справки и архивные сведения с реквизитами выдачи. |
| Сведения о родстве и здоровье родителя | Подтвердить поколение ребёнка и обстоятельства, с которыми связано право потомка, — п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I. | Подготовьте документы о родстве, облучении и заболеваниях, относящиеся к заявленному основанию. |
| История проживания и работы в загрязнённых зонах | Проверить периоды и переходы между зонами — ч. 4, 6 ст. 4 Закона № 1244-I. | Расположите имеющиеся справки и сведения по датам, отдельно отметьте пробелы. |
| Решение об отказе и ответ на жалобу | Зафиксировать содержание отказа. Для административного иска, если применим КАС, нужен ответ на жалобу вышестоящему органу, если она рассмотрена, — п. 3, 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните текст решения с реквизитами и копию ответа на жалобу. |
Срок зависит от вида судебного производства. Для административной проверки отказа СФР действует ч. 1 ст. 219 КАС РФ; этот срок не объявляется сроком для любого требования о праве на ЕДВ. Решения, проверяемые в ином судебном порядке, исключены ч. 6 ст. 218 КАС РФ. Для дела по ГПК отдельно указан срок апелляции: жалобу на решение по вопросу выплаты подают через суд, который его принял.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспорить отказ СФР административным иском, если его законность проверяется по КАС | Три месяца на административное оспаривание отказа СФР; иной срок применяется, если он установлен КАС РФ | Когда получатель узнал, что отказ СФР нарушает его право; не обязательно дата принятия отказа | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Подать апелляционную жалобу на решение по делу об ЕДВ, рассмотренному по ГПК, через принявший его суд | Месяц для апелляционного пересмотра дела об ЕДВ; при наличии иного срока в ГПК РФ применяется он | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Разделяйте подтверждение права, выбор основания и проверку суммы: это разные части назначения ежемесячной выплаты.
Инвалидам вследствие катастрофы, гражданам с радиационно обусловленными заболеваниями, категориям участников ликвидации, эвакуированных, проживающих или работающих в загрязнённых зонах, а также детским категориям из ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I. Конкретное основание проверяют по обстоятельствам участия в работах, выезда, проживания или состоянию здоровья.
Назначение и перечисление осуществляет территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР) — ч. 5 ст. 27.1 Закона № 1244-I. Для проверки назначения подготовьте решение этого органа, документы о вашем основании и сведения о перечислениях. В обращении выделите, с чем связано несогласие: категорией получателя или расчётом.
Нет, по нескольким основаниям внутри чернобыльского перечня назначается выплата по одному основанию с наиболее высоким размером — ч. 2 ст. 27.1 Закона № 1244-I. Поэтому нужно проверить все подтверждённые основания и сравнить относящиеся к ним размеры. Наличие разных подтверждающих документов не означает сложение выплат.
В тексте закона закреплено 1 544 рубля — п. 1 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 1244-I. Это базовая сумма, а не подтверждение размера сегодняшнего перечисления. Запросите у территориального органа СФР сведения о применённой категории и подробный расчёт назначенной выплаты, прежде чем определять сумму разногласий.
Не всем. Право потомков граждан из пунктов 1–3 и 6 части первой ст. 13 Закона № 1244-I связано с поколением и облучением родителя. По пункту 9 части первой ст. 27.1 Закона № 1244-I первое поколение должно родиться после облучения одного из родителей вследствие катастрофы; для второго и последующих поколений требуется болезнь родителя вследствие катастрофы или обусловленная генетическими последствиями облучения.
Гражданам, эвакуированным, в том числе выехавшим добровольно, в 1986 году из зоны отчуждения, — п. 5 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I. Для детей и подростков, эвакуированных и переселённых из перечисленных зон, включая находившихся при эвакуации во внутриутробном состоянии, предусмотрена детская категория по п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-I.
С пересчётом времени постоянного проживания или работы по ч. 6 ст. 4 Закона № 1244-I при переезде между такими зонами, смене места работы в их пределах или пересмотре границ зон. Подготовьте последовательность адресов и мест работы. Она позволит сопоставить учтённые фондом периоды с документами и выявить пропущенные отрезки.
Сначала определите судебный порядок. Для иска по ГПК изложите требования к СФР, обстоятельства и доказательства, а при взыскании денег — расчёт суммы по п. 4–6 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ. Если применим КАС, нужны сведения об отказе и нарушенном праве по ч. 2 ст. 220 КАС РФ; решения, проверяемые в ином судебном порядке, из КАС исключены — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Если отказ СФР проверяется по КАС, для административного иска действует трёхмесячный срок с момента, когда вы узнали о нарушении права, если КАС не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Он не заменяет правила другого вида судопроизводства. Сохраните сведения о получении отказа; определите судебный порядок до подготовки заявления.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту