Игорные зоны в России — территории для размещения казино и залов игровых автоматов. Разберитесь, какие регионы названы в законе, почему нахождение казино в зоне не разрешает игру через интернет и какие ограничения действуют для посетителей.
Коротко
Игорные зоны России предусмотрены в Республике Алтай, Республике Крым, Алтайском, Краснодарском, Приморском краях и Калининградской области — ч. 2 ст. 9 Закона № 244-ФЗ. Казино и залы игровых автоматов могут открываться только в игорных зонах; для букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приёма ставок сделано исключение — ч. 4 ст. 5 Закона № 244-ФЗ. Онлайн-казино под исключение для интерактивных букмекерских ставок не подпадает — ч. 3 ст. 5 Закона № 244-ФЗ.
До поездки или перевода денег выясните, где и каким способом вам предлагают играть.
ч. 3 ст. 5 Закона № 244-ФЗ
ч. 4 ст. 5 Закона № 244-ФЗ
ч. 3, 4 ст. 7 Закона № 244-ФЗ
Название региона, доступный сайт и принятый платёж сами по себе не подтверждают допустимость игры.
Обращайтесь за консультацией с конкретным предложением игры, адресом заведения или перепиской.
Участник игры, посетитель и организатор имеют разные роли. Право определять границы территории принадлежит органам власти.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Организаторы азартных игр | Осуществляют организацию и проведение азартных игр с соблюдением требований федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов. Для игорных заведений также действуют требования к месту ведения деятельности. | ч. 1, 2 ст. 5 Закона № 244-ФЗ |
| Посетители игорного заведения | Лица, не достигшие восемнадцати лет, не могут быть посетителями игорного заведения. Поэтому перед поездкой следует проверить возраст каждого, кто собирается войти в казино, в том числе без намерения играть. | ч. 2 ст. 7 Закона № 244-ФЗ |
| Организатор азартных игр | Вправе самостоятельно установить правила посещения, если они не противоречат закону. Посетитель, нарушающий законно установленные правила, обязан немедленно уйти по требованию работников организатора. | ч. 3, 4 ст. 7 Закона № 244-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Определяет наименования, границы и иные параметры зон с учётом специальных правил для Крыма и Краснодарского края. В Краснодарском крае границы определяются на участках олимпийских объектов, финансирование и строительство которых не осуществлялись за счёт бюджетных ассигнований или средств Корпорации. | ч. 3, 4.2 ст. 9 Закона № 244-ФЗ |
| Органы исполнительной власти Республики Крым | Определяют границы игорной зоны на территории Республики Крым. Поэтому регион и точные границы территории следует различать. | ч. 4.1 ст. 9 Закона № 244-ФЗ |
Разрешённая территория для наземного казино не превращается в разрешение на дистанционную игру.
На вопрос, где игорные зоны в России, закон отвечает перечнем субъектов: Республика Алтай, Республика Крым, Алтайский край, Краснодарский край, Приморский край и Калининградская область. Это территории, на которых создаются зоны, а не перечень адресов работающих казино — ч. 2 ст. 9 Закона № 244-ФЗ.
Границы и наименования зон определяются Правительством Российской Федерации; для Крыма границы определяют органы исполнительной власти республики. В Краснодарском крае Правительство определяет границы на участках олимпийских объектов, которые финансировались и строились без бюджетных ассигнований или средств Корпорации, по предложениям органов власти края — ч. 3, 4.1, 4.2 ст. 9 Закона № 244-ФЗ.
Онлайн-казино нельзя обосновать наличием наземного заведения: организация азартных игр через интернет запрещена, кроме приёма интерактивных ставок и выплаты по ним выигрышей букмекерами или тотализаторами в установленном законом порядке. Отдельно запрещены интернет-игры с материальным выигрышем, случайно определяемым программой или техническим оборудованием, — ч. 3, 10 ст. 5 Закона № 244-ФЗ.
Правило о месте открытия игорного заведения содержит исключение для букмекерской деятельности.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю адрес казино с границами зоны, а не только с названием края или республики. Затем отдельно проверяю способ участия в игре: для интернет-деятельности действует запрет с исключением для интерактивных ставок букмекеров и тотализаторов — ч. 3 ст. 5 Закона № 244-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации
Обстоятельства, от которых зависит правовая проверка предложения игры.
Адрес находится в разрешённом регионе, но за границами зоны. Для открытия казино требуется именно территория зоны; исключение для букмекеров, тотализаторов и их пунктов приёма ставок здесь не действует — ч. 4 ст. 5 Закона № 244-ФЗ.
Участник живёт в России, хотя сайт зарегистрирован за рубежом. Российское место жительства участника достаточно для территориального критерия интернет-деятельности — п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона № 244-ФЗ.
Нужно выяснить, предлагается ли интерактивная ставка у букмекера или игра онлайн-казино. Исключение из интернет-запрета адресовано букмекерам и тотализаторам — ч. 3 ст. 5 Закона № 244-ФЗ.
Возраст посетителя и содержание правил проверяются раздельно. Посетителями не могут быть лица моложе восемнадцати лет; правила организатора не должны противоречить закону — ч. 2, 3 ст. 7 Закона № 244-ФЗ.
Собственнику предлагают разместить игровые автоматы. Уголовный состав охватывает предоставление помещений для незаконной организации или проведения игр чаще, чем дважды — ч. 1 ст. 171.2 УК РФ (с учётом примечания 1).
Предложение посетить казино проверяется с учётом границ. Для Крыма их определяют органы исполнительной власти республики; это специальное правило о компетенции — ч. 4.1 ст. 9 Закона № 244-ФЗ.
Размещение заведения и дистанционный способ проведения игры регулируются разными ограничениями.
| Признак | Игорная зона | Интернет-игра | Норма |
|---|---|---|---|
| Географический критерий | Зоны создаются в субъектах из установленного законом перечня. Казино должно находиться в границах зоны. | Достаточно одного признака: участник живёт в России; платит организатору со счёта в российском банке или через российского оператора электронных денег; использует для платежей сетевой адрес, зарегистрированный в России, либо номер с российским кодом страны. | ч. 2 ст. 9 Закона № 244-ФЗ, ч. 3, 4 ст. 5 Закона № 244-ФЗ |
| Исключение для букмекерской деятельности | Букмекерские конторы, тотализаторы и их пункты приёма ставок исключены из требования открываться исключительно в зонах. | Исключение из интернет-запрета касается приёма интерактивных ставок и выплаты выигрышей организаторами в букмекерских конторах или тотализаторах по установленным законом правилам. | ч. 3, 4 ст. 5 Закона № 244-ФЗ |
| Случайный материальный выигрыш | Для наземного игорного заведения действует требование размещения в зоне, кроме букмекерских контор, тотализаторов и пунктов приёма ставок. | Не допускаются игры с материальным выигрышем, определяемым случайно программами или оборудованием, доступ к которым предоставлен через интернет или средства связи. | ч. 4, 10 ст. 5 Закона № 244-ФЗ |
Эти суммы относятся к ответственности за организацию игр и допуск посетителей, а не к расходам участника на игру.
| Основание | Размер | Норма |
|---|---|---|
| Незаконная организация или проведение игр юридическим лицом | От 800 000 до 1 500 000 рублей с конфискацией игрового оборудования: за организацию или проведение игр с оборудованием вне зоны, без лицензии для букмекерских контор и тотализаторов вне зоны или разрешения для деятельности в зоне, через интернет или средства связи. Исключение — приём интерактивных ставок букмекерами или тотализаторами. | ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ |
| Пример: юридическое лицо допустило несовершеннолетнего посетителя | В заведение допущен несовершеннолетний посетитель. Для юридического лица закон устанавливает штраф от 300 000 до 500 000 рублей. Нижняя граница — 300 000 рублей, верхняя — 500 000 рублей; обстоятельства нарушения не задают точную сумму внутри этого диапазона. | ч. 5 ст. 14.1.1 КоАП РФ |
| Допуск несовершеннолетнего: должностное лицо | От 30 000 до 50 000 рублей за нахождение лиц, не достигших восемнадцати лет, в игорном заведении либо привлечение таких лиц организатором к работе в нём. | ч. 5 ст. 14.1.1 КоАП РФ |
| Допуск несовершеннолетнего: юридическое лицо | От 300 000 до 500 000 рублей за нахождение лиц, не достигших восемнадцати лет, в игорном заведении либо привлечение таких лиц организатором к работе в нём. | ч. 5 ст. 14.1.1 КоАП РФ |
Обстоятельства примера условные. Границы штрафа взяты из закона; пример не определяет размер наказания по конкретному делу. Возрастное ограничение для посетителей установлено ч. 2 ст. 7 Закона № 244-ФЗ.
Административные санкции ниже адресованы организаторам и ответственным лицам, а уголовный состав — действиям по организации игр и систематическому предоставлению помещений.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Организация или проведение игр с оборудованием вне зоны, без лицензии для букмекерских контор и тотализаторов вне зоны или разрешения для деятельности в зоне, через интернет или средства связи; исключение — приём интерактивных ставок букмекерами или тотализаторами | Юридические лица | Штраф от 800 000 до 1 500 000 рублей с конфискацией игрового оборудования. | ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ |
| Нахождение лиц моложе восемнадцати лет в игорном заведении либо привлечение организатором таких лиц к работе в нём | Должностные лица | Штраф от 30 000 до 50 000 рублей. | ч. 5 ст. 14.1.1 КоАП РФ |
| Нахождение лиц моложе восемнадцати лет в игорном заведении либо привлечение организатором таких лиц к работе в нём | Юридические лица | Штраф от 300 000 до 500 000 рублей. | ч. 5 ст. 14.1.1 КоАП РФ |
| Организация или проведение игр с оборудованием вне зоны, без требуемой лицензии для букмекерских контор и тотализаторов вне зоны или разрешения для деятельности в зоне, через интернет или средства связи, кроме приёма интерактивных ставок букмекерами или тотализаторами; предоставление помещений для незаконных игр чаще, чем дважды | Лицо, совершающее указанные действия | Штраф от 300 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от одного года до трёх лет, либо обязательные работы от 180 до 240 часов, либо ограничение свободы до четырёх лет, либо принудительные работы до двух лет, либо лишение свободы до двух лет. | ч. 1 ст. 171.2 УК РФ (с учётом примечания 1) |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю консультацию с разделения места и способа игры. В приглашении может быть назван разрешённый регион, но для казино имеет значение нахождение именно внутри игорной зоны — ч. 4 ст. 5 Закона № 244-ФЗ. Я прошу точный адрес, сведения об организаторе и текст предложения. По этим материалам проверяю, идёт ли речь о посещении наземного заведения или об игре на сайте, к которой применяется интернет-запрет с исключением для интерактивных ставок букмекеров и тотализаторов — ч. 3 ст. 5 Закона № 244-ФЗ.
Если спор возник у входа, я сопоставляю правила посещения с причиной отказа или удаления. Организатор вправе установить собственные правила, но они не должны противоречить закону; нарушивший законно установленные правила посетитель обязан немедленно уйти по требованию работников — ч. 3, 4 ст. 7 Закона № 244-ФЗ. Мне нужны сами правила и последовательное описание разговора. Для предложения интернет-игры я изучаю описание розыгрыша: организация игр с материальным выигрышем, определяемым случайно программой или техническим оборудованием с доступом через интернет, запрещена ч. 10 ст. 5 Закона № 244-ФЗ.
Проверку предложения удобнее вести от способа игры к территории, организатору и правилам посещения.
Для консультации соберите материалы, по которым можно восстановить адрес, способ игры и причину разногласий.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Предложение казино или переписка с сайтом | Позволяет отделить приглашение в наземное заведение от предложения интернет-игры; запрет и исключение для интерактивных ставок установлены ч. 3 ст. 5 Закона № 244-ФЗ. | Сохраните исходные сообщения организатора, снимки экрана и дату получения. |
| Сведения об адресе и границах зоны | Нужны для сопоставления расположения казино с требованием об открытии в зоне, кроме букмекерских контор, тотализаторов и пунктов приёма ставок, — ч. 4 ст. 5 Закона № 244-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся документы или ответы организатора с точным адресом заведения. |
| Правила посещения | Дают возможность проверить спорное условие: организатор вправе устанавливать правила, не противоречащие закону, — ч. 3 ст. 7 Закона № 244-ФЗ. | Сохраните текст, опубликованный или предоставленный организатором, с указанием источника получения. |
| Описание требования покинуть заведение | Помогает выяснить, какое нарушение правил стало основанием требования работников. Обязанность немедленно уйти предусмотрена ч. 4 ст. 7 Закона № 244-ФЗ. | Посетитель составляет описание своими словами; приложите сохранившуюся переписку о событии. |
Срок относится к прекращению работы зоны вследствие решения о её ликвидации или изменении границ, а не к выплате выигрыша посетителю.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Ликвидация зоны или изменение её границ, делающее проведение азартных игр невозможным, по решению Правительства Российской Федерации, принятому по истечении десяти лет со дня создания зоны | Не ранее чем через три года. До окончания срока, предусмотренного решением, организатор может осуществлять деятельность на основании разрешения. | Со дня принятия решения Правительством Российской Федерации. Для посетителя это основание проверить дату прекращения работы, обозначенную в решении, прежде чем планировать поездку. | ч. 7.1 ст. 9 Закона № 244-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о разрешённых территориях, интернет-игре и посещении наземного казино.
Закон предусматривает создание зон в Республике Алтай, Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае, Приморском крае и Калининградской области — ч. 2 ст. 9 Закона № 244-ФЗ. Это перечень регионов для создания зон. Казино нельзя открыть в любой их точке: игорные заведения, кроме букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приёма ставок, открываются исключительно в зонах — ч. 4 ст. 5 Закона № 244-ФЗ.
Границы определяет Правительство Российской Федерации, но для Крыма их устанавливают органы исполнительной власти республики. В Краснодарском крае Правительство определяет границы на участках олимпийских объектов, финансирование и строительство которых не осуществлялись за счёт бюджетных ассигнований или средств Корпорации, по предложениям органов власти края — ч. 3, 4.1, 4.2 ст. 9 Закона № 244-ФЗ.
Шесть игорных зон; на территории одного субъекта может быть создано не более одной — ч. 1 ст. 9 Закона № 244-ФЗ. Если зона охватывает части территорий нескольких субъектов, другие зоны в этих субъектах создавать нельзя — ч. 1 ст. 9 Закона № 244-ФЗ. Количество зон, установленное законом, не равно количеству открытых казино.
Нет: расположение наземного казино не отменяет запрета организации азартных игр через интернет. Исключение относится к приёму интерактивных ставок и выплате по ним выигрышей букмекерами или тотализаторами в установленном законом порядке — ч. 3 ст. 5 Закона № 244-ФЗ. Поэтому сведения о наземном адресе и способ участия в игре проверяются раздельно.
Нет, если есть хотя бы один признак: участник живёт в России; счёт для платежей организатору открыт в российском банке либо платежи идут через российского оператора электронных денег; используемый для таких платежей сетевой адрес зарегистрирован в России либо номер имеет российский код страны. Достаточно одного из этих условий — пп. 1–4 ч. 3 ст. 5 Закона № 244-ФЗ.
Нет: букмекерские конторы, тотализаторы и их пункты приёма ставок прямо исключены из требования открываться исключительно в зонах — ч. 4 ст. 5 Закона № 244-ФЗ. При этом разрешение принимать интерактивные ставки нельзя переносить на интернет-казино: исключение из интернет-запрета адресовано букмекерам и тотализаторам — ч. 3 ст. 5 Закона № 244-ФЗ.
Нет: лица, не достигшие восемнадцати лет, не могут быть посетителями игорного заведения — ч. 2 ст. 7 Закона № 244-ФЗ. Посетителями признаются не только участники азартных игр, но и другие находящиеся в заведении лица, доступ которым не запрещён законом, — ч. 1 ст. 7 Закона № 244-ФЗ. Запрет касается самого посещения.
Да, если посетитель нарушает установленные в соответствии с законом правила посещения: по требованию работников организатора он обязан немедленно покинуть заведение — ч. 4 ст. 7 Закона № 244-ФЗ. Сами правила организатор устанавливает самостоятельно, но они не должны противоречить закону — ч. 3 ст. 7 Закона № 244-ФЗ. Для разбора конфликта сохраните текст спорного правила.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту