Размещение дорожной камеры требует решения и согласований. Разберитесь, какие органы выбирают место установки или маршрут, какие документы нужны самому прибору и что проверить, если по его снимку вынесено постановление о штрафе.
Коротко
Камеры фиксации нарушений размещают по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или владельца автомобильной дороги. Решение проходит взаимное согласование, затем согласование территориального органа МВД; у последнего есть и полномочие принять обязательное решение о размещении. Сам прибор должен иметь сертификат и действующее свидетельство о метрологической поверке — ч. 1–4 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Начните с привязки прибора к дороге и документам о его размещении. Для проверки сохраните адрес, направление движения и дату съёмки.
ч. 2–3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ
ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ
п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ
Вид корпуса и сам факт появления камеры не раскрывают ни цепочку согласований, ни пригодность прибора к измерениям. Проверяйте документы, относящиеся к конкретному месту и дате.
Проверка полезна, когда документы о приборе и о его размещении дают разные сведения.
Полномочия по размещению распределены между владельцем дороги, региональным органом и территориальным органом МВД. В запросе о документах полезно указывать, чьё именно решение или согласование требуется проверить.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации | Может принять решение о размещении на дороге, проходящей по территории субъекта. Направляет его владельцу автомобильной дороги для согласования, если инициатором выступает сам. | п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ |
| Владелец автомобильной дороги | Может принять решение о размещении на своей дороге; согласовывает его с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации путём направления запроса. | п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ |
| Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации | Согласовывает принятое и согласованное решение. В пределах полномочий в области безопасности дорожного движения также принимает обязательное решение о размещении в порядке, на условиях и в сроки, согласованные с уполномоченным региональным органом. | п. 1–2 ч. 4 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ |
| Владелец автомобильной дороги или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации | Получив запрос другой стороны, сообщает о согласии или мотивированном отказе. При отсутствии сообщения в установленный срок решение считается несогласованным; стороны могут изменить срок по согласованию. | ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ |
Правила размещения имеют исключения: прежде всего проверьте назначение камеры и принадлежность мобильного прибора полиции.
Дорожное средство должно фиксировать в зоне обзора все нарушения правил дорожного движения, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения и без непосредственного воздействия человека. Одновременно требуются утверждение в качестве средства измерений, соответствующий сертификат и действующее свидетельство о метрологической поверке. Эти требования установлены ч. 1 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Стационарные и передвижные камеры устанавливают только в предусмотренных законом местах: в частности, на аварийно-опасных участках, пешеходных переходах, перекрёстках, в местах запрета остановки или стоянки, на автоматических пунктах весового и габаритного контроля. Порядок размещения и обозначения устанавливает Правительство РФ с учётом требований ч. 14 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. Координаты мест и маршрутов, режимы движения и виды фиксируемых нарушений должны быть общедоступны на официальном сайте МВД — ч. 12 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Для мобильных камер на транспорте полиции не действуют ч. 2–6, ч. 9 (кроме финансирования обработки и рассылки материалов) и ч. 14 — ч. 17 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. На камеры фиксации нарушений проезда железнодорожных переездов статья также не распространяется, кроме того же правила финансирования, — ч. 16 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. В Москве действуют особенности применения статьи — ч. 20 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Решение о размещении начинается с определения уполномоченного участника.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с того, кем принято решение. Затем сопоставляю его с запросами и ответами о согласовании: эта процедура предусмотрена ч. 3–4 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Основание для проверки зависит от того, какой документ или этап размещения вызывает сомнение.
Проверьте, принято ли решение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или владельцем автомобильной дороги. Полномочия этих участников закреплены ч. 2 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Установите день получения запроса адресатом и наличие соглашения об изменении срока. Без сообщения о согласии либо мотивированном отказе в установленный срок решение считается несогласованным — ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Сопоставьте место стационарной или передвижной камеры с информацией в решении о размещении. Именно сведения о предлагаемом месте должны поступать на согласование — ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Для мобильного средства проверяется информация о предлагаемом маршруте движения транспортного средства, на котором оно установлено. Такой маршрут входит в решение о размещении — ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Сверьте сертификат, утверждение средства измерений и действующее свидетельство о метрологической поверке. Для используемых на дорогах средств фиксации эти требования действуют одновременно — ч. 1 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Определите владельца автомобильной дороги, уполномоченный региональный орган и территориальный орган МВД. Каждый из этих участников вправе принять решение об отключении или демонтаже — ч. 5 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Сравнение касается общего порядка. Для мобильных камер на транспорте полиции правила о решении, согласовании и размещении из ч. 2–6 и 14 не действуют — ч. 17 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
| Признак | Стационарные и передвижные средства | Мобильные средства | Норма |
|---|---|---|---|
| Что указано в решении | Информация о предлагаемом месте установки стационарного или передвижного средства фиксации. | Информация о предлагаемом маршруте движения транспортного средства, на котором будет установлено мобильное средство фиксации. | ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ |
| Кем принято решение | Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо владельцем автомобильной дороги. | Тот же круг инициаторов; выбор мобильного средства сам по себе не заменяет решение о размещении. | ч. 2 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ |
| Что согласовывают участники | Решение с предложенным местом установки проходит взаимное согласование владельца дороги и уполномоченного регионального органа. | На согласование поступает решение со сведениями о маршруте транспортного средства. | ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ |
| Требования к измерениям | Нужны утверждение в качестве средства измерений, соответствующий сертификат и действующее свидетельство о метрологической поверке. | Те же требования к средству фиксации при использовании на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети. | ч. 1 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ |
При фиксации неоплаты платной федеральной дороги сумма определяется видом транспортного средства. Для проверки такого постановления отделите размер штрафа от условий освобождения от ответственности.
| Ситуация | Размер или условие | Норма |
|---|---|---|
| Неоплаченный проезд, кроме грузового транспортного средства или автобуса | Административный штраф — 1 500 рублей за неисполнение обязанности внести плату за проезд по платной автомобильной дороге общего пользования федерального значения или её платному участку. | ч. 1 ст. 12.21.4 КоАП РФ |
| Неоплаченный проезд грузового транспортного средства или автобуса | Административный штраф — 5 000 рублей за неоплату проезда такого транспортного средства по платной автомобильной дороге общего пользования федерального значения или её платному участку. | ч. 2 ст. 12.21.4 КоАП РФ |
| Пример: проезд легкового автомобиля не оплачен | При условии, что дело относится к неоплате проезда по платной федеральной дороге, применяется сумма 1 500 рублей. К грузовому транспортному средству и автобусу этот размер не применяется. | ч. 1–2 ст. 12.21.4 КоАП РФ |
| Неоплата повторно зафиксирована в течение суток | При фиксации неоплаты камерой собственник (владелец) не привлекается за второй и последующие случаи в течение суток после первой фиксации применительно к каждому транспортному средству. Поэтому при проверке нескольких постановлений сопоставьте время и автомобиль. | п. 2 ст. 12.21.4 КоАП РФ (примечания) |
В примере условны вид автомобиля и обстоятельства неоплаты; размер взят из ч. 1 ст. 12.21.4 КоАП РФ. Льгота об оплате в двадцатидневный срок также распространяется на предусмотренную законами субъектов ответственность за неоплату региональных, межмуниципальных, местных и частных дорог — п. 3 примечаний к ст. 12.21.4 КоАП РФ.
Эти штрафы относятся к неоплате проезда по платной федеральной дороге, зафиксированной камерой. Они не являются наказанием за нарушение порядка её установки.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение обязанности по внесению платы за проезд, кроме проезда грузового транспортного средства или автобуса | Собственник (владелец) транспортного средства при автоматической фиксации | Административный штраф — 1 500 рублей. | ч. 1 ст. 12.21.4 КоАП РФ |
| Неисполнение обязанности по внесению платы за проезд грузового транспортного средства или автобуса | Собственник (владелец) транспортного средства при автоматической фиксации | Административный штраф — 5 000 рублей. | ч. 2 ст. 12.21.4 КоАП РФ |
Если плату за проезд внесли не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления, лицо освобождается от ответственности, дело прекращается — п. 1 примечаний к ст. 12.21.4 КоАП РФ. Если заказное письмо с копией поступило после истечения двадцати дней после дня вынесения постановления, срок подлежит восстановлению — п. 1 примечаний к ст. 12.21.4 КоАП РФ. Эти правила и освобождение за повторную фиксацию в течение суток распространяются также на неоплату региональных, межмуниципальных, местных и частных дорог по законам субъектов — п. 2–3 примечаний к ст. 12.21.4 КоАП РФ. При нарушении требований к камере её данные нельзя использовать для привлечения к ответственности; возможное исключение связано с законом о статусе столицы — ч. 19 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю дорожную камеру по цепочке документов: кто принял решение, какое место или маршрут предложил, кому направлялись запросы и какие ответы получены. Для взаимного согласования молчание адресата не означает согласия: решение считается несогласованным по истечении пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса, если стороны не согласовали иной срок, — ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
При разборе снимка я сопоставляю сведения о приборе с сертификатом и действующим свидетельством о метрологической поверке. Требования к измерительной технике и к фиксации независимо от усмотрения человека установлены ч. 1 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. В жалобе важно связать обнаруженное расхождение с конкретной фиксацией: адресом, датой, направлением движения и данными, использованными при вынесении постановления.
Если постановление должностного лица ГИБДД уже вручено, я учитываю десять дней на жалобу от вручения или получения копии — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Районный суд для жалобы по автоматической фиксации определяется по месту нарушения: п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ применяется с учётом Постановления КС РФ № 51-П.
Свяжите сведения о размещении с тем событием, которое хотите проверить: появлением камеры, её работой в определённом месте либо вынесенным постановлением.
Для консультации соберите имеющиеся материалы о месте и приборе. Недостающие сведения обозначьте отдельно, чтобы отличать отсутствие документа у вас от отсутствия самого согласования.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о размещении | Сопоставить предложенное место установки или маршрут транспортного средства с местом фиксации — ч. 2–3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. | Решение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо владельца автомобильной дороги. |
| Запрос о согласовании и ответ | Проверить адресата, дату получения, согласие либо мотивированный отказ. Отдельно сохранить договорённость сторон об изменении срока — ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. | Письменно, в том числе электронным документом с усиленной квалифицированной электронной подписью; способ должен подтверждать факт и дату получения — ч. 8 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. |
| Сведения о согласовании МВД | Установить прохождение согласования принятого и согласованного решения — п. 1 ч. 4 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. | Материал территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации. |
| Сертификат и свидетельство о метрологической поверке | Проверить соответствие измерительного прибора и действие поверки применительно к дате снимка — ч. 1 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. | Имеющиеся копии документов именно на использованное средство фиксации. |
| Постановление и подтверждение получения копии | Определить обжалуемый акт, данные фиксации и начало десятидневного срока жалобы — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Копия постановления; конверт, уведомление или иное подтверждение вручения либо получения. |
Для согласования считайте рабочие дни от поступления запроса, а для жалобы на постановление ГИБДД сохраняйте дату получения его копии.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Ответ владельца автомобильной дороги или уполномоченного регионального органа на запрос о согласовании | Пятнадцать рабочих дней; стороны могут согласовать сокращение или продление. Молчание означает несогласованное решение. | Со дня получения запроса адресатом. | ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ |
| Согласование территориальным органом МВД принятого и согласованного решения о размещении | Тридцать рабочих дней. | Со дня поступления запроса уполномоченного регионального органа либо владельца автомобильной дороги, принявшего решение. | п. 1 ч. 4 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ |
| Доведение обязательного решения МВД о размещении до регионального органа или владельца дороги | Пять рабочих дней. | Со дня принятия территориальным органом МВД решения о размещении. | п. 2 ч. 4 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ |
| Жалоба привлечённого лица на постановление должностного лица ГИБДД по снимку камеры | Десять дней. | Со дня вручения или получения копии постановления лицом, подающим жалобу. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Проверьте полномочия по размещению, содержание решения и документы измерительного прибора.
Владелец автомобильной дороги вправе принять решение о размещении на ней. Такое право есть и у уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Решение проходит взаимное согласование этих участников и согласование территориального органа МВД — ч. 2–4 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
По общему порядку инициатор направляет запрос владельцу дороги либо уполномоченному региональному органу, затем принятое и согласованное решение согласовывает территориальный орган МВД — ч. 3–4 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. Для мобильных полицейских камер эти части не действуют — ч. 17 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
В разрешённом законом месте, обозначенном средствами организации движения. Зона контроля в населённом пункте должна начинаться не менее чем в 100 метрах от знака его начала — п. 3 ч. 14 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. От знака места установки закон требует расстояния «не менее 150 - 300 метров»; порядок определяет Правительство РФ — п. 2 ч. 14 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Предлагаемый маршрут транспортного средства с камерой — ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. Для мобильного средства на транспорте полиции эта часть не применяется — ч. 17 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Нет. Если адресат не сообщает о согласии или мотивированном отказе в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса, решение считается несогласованным — ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. По согласованию сторон этот срок может быть сокращён или продлён — ч. 3 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Тридцать рабочих дней со дня поступления запроса инициатора — п. 1 ч. 4 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. На этом этапе решение уже должно пройти взаимное согласование регионального органа и владельца дороги.
Нет. Средство фиксации должно быть утверждено в установленном порядке в качестве средства измерений, иметь соответствующий сертификат и действующее свидетельство о метрологической поверке. Прибор также должен фиксировать предназначенные ему нарушения независимо от усмотрения и непосредственного воздействия человека — ч. 1 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
Региональный уполномоченный орган, владелец дороги или территориальный орган МВД — ч. 5 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. Решение первых двух требует взаимного согласования по порядку размещения — ч. 6 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. Решение МВД такого согласования не требует; его доводят до обоих участников в течение пяти рабочих дней — ч. 7 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ. Для мобильных полицейских камер ч. 5–6 не применяются — ч. 17 ст. 22.1 Закона № 257-ФЗ.
На постановление ГИБДД по снимку дорожной камеры привлечённое лицо может жаловаться в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту нарушения — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. Для такого постановления срок жалобы составляет десять дней со дня вручения или получения копии — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Проверьте время первой и последующих фиксаций по каждому транспортному средству. Собственник не привлекается за второй и последующие случаи в течение суток после первой фиксации. Правило касается неоплаты федеральных платных дорог, а также аналогичных нарушений по законам субъектов на региональных, межмуниципальных, местных и частных дорогах — п. 2–3 примечаний к ст. 12.21.4 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту