Принятая к рассмотрению жалоба в ФАС на торги по ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ приостанавливает торги, а договор до решения заключать нельзя. Здесь — кто вправе жаловаться, срок подачи, состав жалобы, порядок рассмотрения и оспаривание решения в суде.
Коротко
Жалоба в ФАС на торги — обращение в антимонопольный орган на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, кроме жалоб по контрактной системе (п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ). Главное правило — срок: не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо со дня размещения результатов на сайте, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ). Если договор не заключён или торги признаны несостоявшимися — в течение трёх месяцев (ч. 5 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Положения, в которых срок по жалобе уже идёт, и первые шаги
ч. 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ
ч. 19 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ
ч. 12 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ
Ошибки, из-за которых жалобу возвращают или право на неё теряется
Случаи, где ошибка в сроке или доводах стоит права на жалобу
Кто вправе жаловаться и кто отвечает на жалобу
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лицо, подавшее заявку на участие в торгах | Обжалует действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии | ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Иное лицо (заявитель), чьи права могут быть ущемлены | Обжалует, только если нарушен порядок размещения информации о проведении торгов или порядок подачи заявок | ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Другие лица, подавшие заявки на участие в торгах | Получают от организатора, оператора или комиссии извещение о жалобе, вправе направить возражение или дополнение и участвовать в рассмотрении | ч. 12, 13 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Организатор торгов | Извещает лиц, подавших заявки, о жалобе; представляет документацию и протоколы; не заключает договор до решения | ч. 12, 15, 19 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Оператор электронной площадки | Его действия (бездействие) можно обжаловать; представляет документы и сведения, составленные в ходе торгов | ч. 1, 15 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Конкурсная или аукционная комиссия | Её действия обжалуются; вправе направить возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении | ч. 2, 13 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Комиссия антимонопольного органа | Рассматривает жалобу по существу, учитывает все выявленные нарушения, решает вопрос о выдаче предписания | ч. 16, 17, 20 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Представитель | Подписывает жалобу при доверенности или ином документе о полномочиях, участвует в рассмотрении | ч. 8, 13 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
Что можно обжаловать в этом порядке и что нет
Жалоба по ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ — короткий административный порядок проверки торгов. Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по их результатам, при признании обязательных торгов несостоявшимися, а также при закупках отдельными видами юридических лиц — за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством о контрактной системе (п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Тот же порядок применяется к жалобам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — субъектов градостроительных отношений на уполномоченные органы и организации, осуществляющие эксплуатацию сетей, кроме мероприятий органа регистрации прав на имущество (п. 2, 3 ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ). Обжалование актов и действий уполномоченного органа и организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, допускается не позднее чем в течение трёх месяцев со дня принятия акта или совершения действия (ч. 5.1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Для продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме действуют особенности: жалоба подаётся в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте (или подписания) протокола о признании претендентов участниками либо протокола об итогах и рассматривается в течение пяти рабочих дней; если жалоба рассматривается до окончания подачи заявок, предписание не выдаётся (ч. 25 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Жалоба не отменяет суд: обращение в антимонопольный орган не препятствует обжалованию тех же действий в судебном порядке (ч. 3 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Норма о сроке подачи жалобы
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Срок привязан к подведению итогов, а если результаты размещаются в интернете — к дню размещения. В норме сказано «дней», без уточнения «рабочих». Для торгов, по которым договор не заключён или которые признаны несостоявшимися, действует трёхмесячный срок ч. 5 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О защите конкуренции
С чем приходят участники и организаторы торгов
Комиссия признала заявку не соответствующей требованиям, а участник считает основание не предусмотренным документацией. Жалобу подаёт лицо, подавшее заявку, в десятидневный срок (ч. 2, 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Извещение опубликовано не там или не полностью, и потенциальный участник не успел подать заявку. Обжаловать нарушение порядка размещения информации о проведении торгов вправе и иное лицо, права или законные интересы которого могут быть ущемлены (ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Обязательные торги признаны несостоявшимися или договор по их результатам не заключён. Срок на жалобу — три месяца со дня подведения итогов или размещения результатов (ч. 5 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Сбой или отказ оператора электронной площадки помешал подать заявку или ценовое предложение. Оператор — самостоятельный субъект, на действия которого подаётся жалоба (ч. 1, 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Организатор торгов получил уведомление: торги приостановлены, договор заключать нельзя до решения. Ему нужны возражение и пакет документов для комиссии (ч. 13, 15, 18 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Жалоба на продавца или организатора продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме — в сокращённые сроки: пять рабочих дней на подачу и на рассмотрение (ч. 25 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Последствия нарушений, которые предусматривает статья о жалобах
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Договор заключён после уведомления о жалобе | Организатор торгов | Договор ничтожен | ч. 19 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Нарушение, на которое подана жалоба, подтвердилось | Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия | Жалоба признаётся обоснованной, принимается решение о необходимости выдачи предписания | ч. 20 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Иные нарушения порядка торгов, не указанные в жалобе | Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия | Решение с учётом всех выявленных нарушений, в том числе о необходимости выдачи предписания | ч. 17, 20 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Жалоба без обязательных сведений или без подтверждённых полномочий | Заявитель | Возврат жалобы | п. 1, 2 ч. 9 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Жалоба отозвана до решения по существу | Заявитель | Запрет повторной жалобы на те же действия | ч. 24 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
В таблице — последствия, которые прямо предусматривает ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
В жалобах на торги чаще всего решает не сила доводов, а календарь. Срок по ч. 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ считается от подведения итогов или от размещения результатов на сайте, поэтому я сразу фиксирую обе даты: если результаты размещены позже протокола, это меняет последний день.
Вторая проверка — статус заявителя. Если клиент заявку не подавал, по ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ жаловаться он может только на порядок размещения информации или подачи заявок, и я строю доводы вокруг этого, а не вокруг оценки чужих заявок.
Жалобу я готовлю так, чтобы её не за что было вернуть: полный набор сведений по ч. 6 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, конкретные действия организатора, нарушенное правило документации, доверенность представителя. Отозвать её можно, но переподать нельзя — ч. 24 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ запрещает повторную жалобу на те же действия.
Организатору торгов советую не спорить с приостановлением: договор, подписанный после уведомления, ничтожен по ч. 19 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ. Время лучше потратить на возражение, которое подаётся не позднее чем за два рабочих дня до рассмотрения (ч. 13 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
От проверки права на жалобу до обжалования решения
Жалоба в антимонопольный орган — внесудебный путь, суд при этом остаётся доступен
Как оспорить решение комиссии или обойтись без жалобы
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Решение или предписание комиссии антимонопольного органа | Заявление в арбитражный суд о признании незаконным в течение трёх месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания | ч. 23 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ; ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
| Действия организатора торгов, оператора, комиссии | Сразу в суд: жалоба в антимонопольный орган этому не препятствует | ч. 3 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Содержание заявления | Орган, название, номер и дата решения, нарушенные права, законы, которым решение не соответствует, требование о признании незаконным; приложить текст решения | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ |
| Приостановление предписания | Арбитражный суд может по ходатайству заявителя приостановить действие оспариваемого решения комиссии | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Госпошлина | За заявление о признании решений органа незаконными: для организаций — 50 000 рублей, для физических лиц — 10 000 рублей | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Пропуск срока | Срок, пропущенный по уважительной причине, суд может восстановить | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Заявления об оспаривании решений органов рассматривает арбитражный суд, если федеральный закон не относит их к компетенции других судов (ч. 3 ст. 198 АПК РФ). Общий срок — три месяца со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Для решения или предписания комиссии по жалобе на торги закон устанавливает иное начало: три месяца со дня принятия решения или выдачи предписания (ч. 23 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Что собрать заявителю и организатору торгов
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Жалоба | Обязательные сведения: организатор или оператор, чьи действия обжалуются, заявитель, торги и адрес сайта, действия, доводы, перечень приложений (ч. 6 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ) | Заявитель или представитель; на бумаге или в электронной форме (ч. 7, 8 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ) |
| Доверенность или иной документ о полномочиях | Без неё жалобу представителя возвращают (п. 2 ч. 9 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ) | Заявитель — организация или гражданин |
| Протокол подведения итогов или сведения о размещении результатов | Подтверждают, что срок на жалобу не пропущен (ч. 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ) | Организатор торгов; документ с сайта торгов |
| Своя заявка на участие | Подтверждает право на жалобу как лица, подавшего заявку (ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ) | Участник; в форме, установленной документацией |
| Извещение и документация о торгах | Показывают правило, которое нарушено (п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ) | Организатор торгов |
| Возражение на жалобу | Позиция по жалобе со сведениями, как в жалобе (ч. 13 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ) | Организатор торгов, оператор, комиссия, лица, подавшие заявки, или их представители |
Для суда к заявлению прикладывают текст оспариваемого решения комиссии (ч. 2 ст. 199 АПК РФ).
Сроки подачи и рассмотрения жалобы; рабочие дни названы в норме прямо
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалоба на организатора, оператора или комиссию | Не позднее десяти дней | Со дня подведения итогов либо размещения результатов на сайте | ч. 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Жалоба при несостоявшихся торгах или незаключённом договоре | В течение трёх месяцев | Со дня подведения итогов либо размещения результатов на сайте | ч. 5 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Возврат жалобы | В течение трёх рабочих дней | Со дня поступления жалобы | ч. 10 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Извещение лиц, подавших заявки | В течение одного рабочего дня | С момента получения уведомления | ч. 12 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Возражение на жалобу | Не позднее чем за два рабочих дня | До дня рассмотрения жалобы | ч. 13 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Рассмотрение по существу | Семь рабочих дней | Со дня поступления жалобы | ч. 14 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Продление рассмотрения | Однократно на тот же срок, если нужна дополнительная информация | Дополнительно к сроку рассмотрения | ч. 14.1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
| Обжалование решения в суд | Три месяца | Со дня принятия решения или выдачи предписания | ч. 23 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ |
Правил исчисления сроков в ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ нет; общие правила: срок, определённый периодом, начинается на следующий день после календарной даты или события (ст. 191 ГК РФ); если последний день приходится на нерабочий, днём окончания считается ближайший следующий рабочий день (ст. 193 ГК РФ).
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Срок, право на жалобу, приостановление и обжалование решения
Не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов, а если результаты размещаются на сайте в интернете — со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ). Если договор по результатам торгов не заключён или торги признаны несостоявшимися — в течение трёх месяцев (ч. 5 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Да, но только когда обжалование связано с нарушением порядка размещения информации о проведении торгов или порядка подачи заявок и ваши права могут быть ущемлены. Остальные действия организатора обжалуют лица, подавшие заявки (ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Да. Со дня направления уведомления о жалобе торги приостанавливаются до её рассмотрения по существу (ч. 18 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ). Организатор торгов не вправе заключать договор до решения антимонопольного органа, а договор с нарушением этого запрета ничтожен (ч. 19 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Жалоба рассматривается по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления (ч. 14 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ). Если комиссии нужна дополнительная информация, срок может быть продлён однократно на тот же срок (ч. 14.1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Наименование и адрес организатора торгов или оператора площадки, сведения о заявителе с почтовым и электронным адресом и телефоном, обжалуемые торги и адрес сайта, где они размещены, обжалуемые действия (бездействие) с доводами и перечень приложений (ч. 6 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ). Жалобу подписывает заявитель или представитель с доверенностью (ч. 8 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Если в ней нет обязательных сведений, она не подписана или полномочия подписавшего не подтверждены, есть вступивший в силу судебный акт о том же нарушении, антимонопольный орган уже принял решение по этим действиям, а также если акты уполномоченного органа обжалованы в порядке, установленном для государственных и муниципальных услуг (ч. 9 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Да, в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания (ч. 23 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ). Это заявление в арбитражный суд о признании решения незаконным (ч. 1 ст. 198 АПК РФ); госпошлина для организаций — 50 000 рублей, для физических лиц — 10 000 рублей (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).
Да. Обжалование действий организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих действий в судебном порядке (ч. 3 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Отозвать жалобу можно до принятия решения по существу. Но заявитель, отозвавший жалобу, не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) в порядке этой статьи (ч. 24 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу