Обеспечение заявки — деньги на специальном счёте или независимая гарантия, которые участник выбирает по ч. 4–5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Здесь разобраны размер обеспечения, проверка остатка, реквизитов и срока гарантии перед отправкой заявки на площадке.
Коротко
Обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется деньгами или независимой гарантией по выбору участника — ч. 4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. При конкурентных способах заказчик устанавливает такое требование, но вправе отказаться от него при начальной цене контракта не более одного миллиона рублей — ч. 1 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Для электронной процедуры деньги блокируются на специальном счёте — ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
Начните с сообщения площадки: нехватка остатка и ошибка гарантии требуют разных проверок. Сохраните извещение и время отправки заявки.
п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ
п. 2, 4 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ
ч. 2–3 ст. 44 Закона № 44-ФЗ
Подготовленная заявка ещё не означает, что банк заблокировал деньги или оператор подтвердил реестровую запись. Проверяйте подтверждения по выбранному способу.
Для разбора понадобятся извещение, подтверждения банка и сообщение площадки.
Обеспечение заявки проходит через несколько участников. Разберите, кто установил сумму, кто передал сведения и кто подтвердил выбранный способ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заказчик | Устанавливает требование при конкурентных способах; вправе не устанавливать его при начальной цене не более одного миллиона рублей. Для проверки извещения нужны цена и требуемая сумма. | ч. 1–2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ |
| Участник закупки | Сам выбирает деньги или независимую гарантию. В электронной процедуре указывает реквизиты специального счёта либо номер реестровой записи. Только при денежном способе подача заявки означает согласие на блокирование денег. | ч. 4, п. 2–3 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ |
| Банк специального счёта | Блокирует требуемую сумму из незаблокированных средств и сообщает оператору о блокировании. При недостатке свободных денег блокирование не осуществляет и направляет информацию об их отсутствии. | подп. «в» п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ |
| Оператор электронной площадки | Передаёт банку реквизиты и размер обеспечения; при гарантийном способе проверяет реестровую запись, сумму и код закупки. Сообщение оператора позволяет установить этап проверки заявки. | п. 3–4 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ |
| Участники со специальным статусом | При установленном заказчиком требовании предприятия уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов предоставляют обеспечение в размере одной второй процента начальной цены — ч. 3 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Круг организаций инвалидов: общероссийские общественные организации инвалидов (включая союзы) с долей инвалидов и их законных представителей среди членов от 80 %; организации с капиталом полностью из вкладов таких объединений, долей инвалидов в среднесписочной численности работников от 50 % и долей их оплаты труда в фонде оплаты труда от 25 % — ч. 2 ст. 29 Закона № 44-ФЗ. Государственные, муниципальные учреждения его не предоставляют. | ч. 3 ст. 44 Закона № 44-ФЗ |
У обеспечения заявки есть собственные сумма, способ и проверка на площадке.
Обеспечение заявки в аукционе по Закону № 44-ФЗ относится к участию в закупке: денежные средства или независимую гарантию выбирает сам участник по ч. 4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Для электронной процедуры денежный способ реализуется через специальный счёт. При подаче заявки участник соглашается на блокирование, а реквизиты передаются банку через оператора по п. 2–3 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
Размер обеспечения заявки на участие в аукционе нельзя определять только по названию способа закупки. Если начальная цена не превышает двадцать миллионов рублей, диапазон составляет от одной второй процента до одного процента; при превышении этой цены — от одной второй процента до пяти процентов по ч. 2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Условия для специальных участников отдельно названы в ч. 3 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
Обеспечение заявки аукциона в электронной форме проверяется по разным данным в зависимости от выбора участника. Для денег значим свободный остаток на специальном счёте; для гарантии — реестровый номер, сумма и идентификационный код закупки по п. 3–4 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Поэтому выписка с общей суммой и письмо о готовности выдать гарантию не заменяют проверку сведений, используемых при отправке заявки.
Форма обеспечения заявки определяется выбором участника.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, совпадает ли выбранный способ с полями поданной заявки. Для гарантийного варианта отдельно сопоставляю срок действия с датой окончания подачи: ориентир закреплён в ч. 4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Одного названия документа для этой проверки недостаточно.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Предмет обращения зависит от того, где возникло расхождение: в извещении, банковских сведениях или гарантии.
Размер обеспечения заявки по Закону № 44-ФЗ сопоставляют с начальной ценой контракта и установленным диапазоном. Проверке подлежат процент и сумма, а не только заголовок извещения — ч. 2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
Размер обеспечения заявки организации инвалидов составляет одну вторую процента начальной цены при установленном требовании — ч. 3 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Самого заявления о социальном характере деятельности недостаточно для применения специального правила.
Спор возникает, когда общая сумма на счёте есть, а для новой блокировки денег не хватает. Сопоставляются банковская информация о незаблокированных средствах и сообщение о возврате заявки — п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
Обеспечение заявки на участие в электронном аукционе требует корректного указания способа на площадке. Сверяются введённый номер, запись в реестре и сведения гарантии, которые проверяет оператор — п. 2, 4 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
Даже при совпадающей сумме гарантия может содержать иной идентификационный код закупки. Проверка касается связи документа с конкретным извещением, поэтому нужны оба текста и сообщение оператора — п. 4 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
Срок обеспечения заявки по Закону № 44-ФЗ при выборе независимой гарантии сверяется с окончанием подачи заявок. Проверяются даты в документе и извещении, поскольку минимальный период привязан именно к этой дате — ч. 4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
Для заявки различайте сам способ обеспечения, место хранения денег и документ, по которому оператор проверяет гарантийный вариант.
| Что сравниваем | Обеспечение заявки | Отличие | Норма |
|---|---|---|---|
| Деньги и независимая гарантия | Участник выбирает вариант предоставления обеспечения самостоятельно. | В денежном варианте электронной процедуры проверяется возможность блокирования, в гарантийном — реестровая запись, сумма и код закупки. | ч. 4, п. 3–4 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ |
| Специальный счёт и общий баланс | Денежное обеспечение электронной заявки блокируется на специальном счёте. | Общий баланс не равен незаблокированному остатку. Ранее заблокированные средства не подтверждают наличие суммы для новой заявки. | подп. «а» п. 1, подп. «в» п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ |
| Гарантия и её реестровый номер | При подаче указывается номер реестровой записи из реестра независимых гарантий. | Номер — сведения для проверки оператором. Проверка не ограничивается наличием номера: сопоставляются также сумма и идентификационный код закупки. | п. 2, 4 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ |
Обеспечение исполнения контракта и банковское сопровождение рассматриваются отдельно. Перед проверкой определите, относится спорное требование к заявке или к исполнению контракта: правила обеспечения заявки нельзя автоматически переносить на другой этап.
Здесь разобраны процедурные последствия ошибок при подаче. Возврат заявки и отсутствие блокирования денег следует отличать от административного штрафа: размеры штрафов из этих правил не следуют.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Недостаточно незаблокированных средств | Участник, выбравший деньги; сведения о недостатке направляет банк. | Если незаблокированных средств в размере обеспечения заявки недостаточно, банк не блокирует деньги и не позднее сорока минут с получения информации оператора сообщает ему об отсутствии необходимой суммы. Получив сообщение банка, оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему её участнику закупки. | подп. «в», «г» п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ |
| Несоответствие сведений гарантии | Оператор проверяет данные гарантии участника. | Оператор проверяет номер реестровой записи, сумму и код закупки. Основание возврата следует установить по уведомлению. | п. 4 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ |
Отдельного штрафа за обеспечение заявки на участие в закупке закон не устанавливает. При недостатке незаблокированных средств банк не осуществляет блокирование, а оператор возвращает заявку участнику — подп. «в», «г» п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок — ч. 4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку обеспечения с выбранного в заявке способа, а не с письма банка. На площадке должны быть указаны реквизиты специального счёта или номер реестровой записи по п. 2 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Затем сопоставляю эти сведения с фактическими банковскими документами: ошибку при вводе реквизитов нужно отделить от нехватки свободных средств и от расхождения в гарантии.
В денежном варианте я запрашиваю сведения о блокировках. По подп. «в» п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ банк оценивает незаблокированные деньги; поэтому выписка с общим остатком без расшифровки не объясняет причину возврата. В гарантийном варианте проверяю сумму и идентификационный код закупки вместе с реестровым номером — п. 4 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
Когда спор касается процента, я отдельно отмечаю начальную цену и статус участника. Размер обеспечения заявки на закупку проверяется по ч. 2–3 ст. 44 Закона № 44-ФЗ, а не по условиям прежнего аукциона. Для обращения по ошибке сохраняю исходное извещение, текст заявки и сообщение оператора: они позволяют восстановить, какие сведения использовались при подаче.
Двигайтесь от извещения к подтверждению выбранного способа. После отправки сохраните сообщения площадки и банка, чтобы установить причину возможного возврата.
Подберите документы именно по спорной заявке. Перечень ниже — материалы для разбора, а не дополнительный установленный законом комплект подачи.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Извещение и его сохранённая редакция | Сопоставить начальную цену, сумму обеспечения и дату окончания подачи с правилами ч. 1–4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. | Сохранённый электронный текст заказчика с идентификационными данными закупки. |
| Данные отправленной заявки | Установить выбранный способ, реквизиты специального счёта или номер реестровой записи по п. 2 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. | Электронные сведения участника на площадке; для разбора сохраняется подтверждение отправки. |
| Банковская выписка и информация о блокировках | Отделить общий остаток от незаблокированных средств и сопоставить его с требуемой суммой по п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. | Документы банка по специальному счёту; желательно сохранить время формирования сведений. |
| Независимая гарантия и реестровые сведения | Проверить срок, сумму, номер записи и идентификационный код закупки по ч. 4, п. 4 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. | Текст выданного документа и сведения реестра в электронном виде. |
| Уведомление оператора о возврате | Установить, какие сведения стали причиной возврата, и сопоставить их с проверкой по п. 3–4 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. | Сообщение электронной площадки целиком, вместе с датой и временем. |
Передача сведений банку и проверка реестра отсчитываются от получения заявки оператором. Срок для блокирования денег банком начинается с получения информации от оператора.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Передача сведений оператором в банк | Не позднее десяти минут | С момента получения заявки, поданной до окончания срока подачи заявок. | подп. «б» п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ |
| Блокирование денег и ответ банка | Не позднее сорока минут | С момента получения информации оператора о счёте и необходимой сумме; при недостатке денег в этот срок направляется информация об их отсутствии. | подп. «в» п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ |
| Проверка реестровых сведений гарантии | Не позднее одного часа | С момента получения заявки оператором; проверяются наличие номера, сумма и соответствие кода закупки. | п. 4 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ |
| Минимальный срок действия гарантии | Не менее месяца | С даты окончания срока подачи заявок. При выборе документа сверяйте срок с этой датой извещения. | ч. 4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Рутинная сверка реквизитов и правовой разбор спорного требования решают разные задачи.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от цены закупки, статуса участника и выбранного способа обеспечения.
При начальной (максимальной) цене контракта не более двадцати миллионов рублей диапазон — от одной второй процента до одного процента этой цены по п. 1 ч. 2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ; при большей цене — от одной второй процента до пяти процентов по п. 2 ч. 2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Специальные правила для отдельных участников установлены ч. 3 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
Размер обеспечения заявки электронного аукциона зависит от начальной цены контракта по ч. 2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ и статуса участника по ч. 3 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Электронная форма определяет механизм предоставления: блокирование денег на специальном счёте или независимая гарантия по п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
При конкурентных способах заказчик обязан установить требование, но вправе не устанавливать его, если начальная цена не превышает один миллион рублей — ч. 1 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Это право заказчика: сама по себе небольшая цена не означает, что участник может игнорировать установленное в извещении обеспечение.
Деньги или независимая гарантия; способ участник выбирает самостоятельно по ч. 4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. В электронной процедуре при денежном варианте указываются реквизиты специального счёта, при гарантийном — номер реестровой записи по п. 2 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
На нём блокируются деньги для электронной заявки по подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Банк оценивает незаблокированные средства, а не весь баланс; при недостатке суммы сообщает оператору, который возвращает заявку, — п. 3 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Поэтому остаток надо сверять вместе с действующими блокировками.
Независимая гарантия должна действовать не менее месяца с даты окончания подачи заявок по ч. 4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Начальной точкой служит дата окончания подачи, а не дата выдачи гарантии.
При требовании — одна вторая процента начальной цены, ч. 3 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Участники: общероссийские общественные организации инвалидов (включая союзы) с долей инвалидов и их законных представителей среди членов от 80 %; организации с капиталом полностью из вкладов таких объединений, долей инвалидов в среднесписочной численности работников от 50 % и долей их оплаты труда в фонде оплаты труда от 25 % — ч. 2 ст. 29 Закона № 44-ФЗ. Нельзя переносить этот размер на любую организацию, в которой работают люди с инвалидностью.
Государственные, муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок по ч. 3 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. При проверке статуса отличайте учреждение от компании с государственным участием: освобождение относится к государственным и муниципальным учреждениям.
Оператор через реестр проверяет номер записи, сумму и соответствие кода закупки коду в извещении по п. 4 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Независимая гарантия должна соответствовать требованиям, на которые отсылает подп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ. Для разбора нужны текст гарантии, реестровые сведения и извещение.
Нет, без проверки правил закупки по Закону № 223-ФЗ переносить эти проценты нельзя. Диапазоны размера обеспечения в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта установлены ч. 2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ для закупок по Закону № 44-ФЗ. Для проверки другой закупки нужны её извещение, положение о закупке и применимые нормы о размере обеспечения.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу