Реестр классификации гостиниц содержит сведения о средстве размещения и его категории. Здесь разобраны роли владельца, классифицирующей организации и оператора реестра, документы для оценки соответствия и подготовка к оспариванию решения.
Коротко
Официальный реестр гостиниц, прошедших классификацию, — реестр классифицированных средств размещения в составе единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии — ст. 5.2 Закона № 132-ФЗ. Сведения и электронная выписка доступны на официальном сайте органа по аккредитации — п. 67 Правил классификации средств размещения, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2024 № 1952. Включение объекта в реестр и присвоение категории — разные процедуры — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Начните с реестровой записи и документа, из-за которого возник вопрос к гостинице.
ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ
ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ, ст. 5.3 Закона № 132-ФЗ
ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ
Подмена реестровой записи документом об оценке и смешение типа с категорией мешают установить положение гостиницы.
Помощь нужна, когда реестровые сведения и документы гостиницы дают разные ответы.
Оценка типа, присвоение категории и ведение реестра распределены между разными участниками.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Владелец средства размещения | Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо в случаях, установленных федеральными законами, осуществляющие деятельность, связанную с использованием средств размещения. Определяет тип объекта и оценивает соответствие требованиям к нему. | ч. 5 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ |
| Организации, осуществляющие классификацию в сфере туристской индустрии | Присваивают категорию в пределах области аккредитации, охватывающей соответствующие тип и категорию, при условии уведомления уполномоченного регионального органа. Аккредитацию и подтверждение компетентности проводит орган по аккредитации. | ч. 1, 3, 7, 8 ст. 5.3 Закона № 132-ФЗ |
| Эксперты по классификации | Проводят работы по оценке соответствия требованиям к категориям в классифицирующих организациях; должны быть аттестованы и включены в единый реестр экспертов по классификации. | ч. 2 ст. 5.3 Закона № 132-ФЗ |
| Оператор единого реестра объектов классификации | Обеспечивает организацию формирования и ведения единого реестра в рамках федеральной государственной информационной системы в области аккредитации. | ч. 2 ст. 5.2 Закона № 132-ФЗ |
| Орган государственной власти субъекта Российской Федерации | Уполномоченный на региональный государственный контроль в сфере туристской индустрии орган осуществляет приостановление, возобновление или прекращение действия классификации средства размещения. | ч. 9 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ |
Реестр отражает сведения об объекте и результатах процедур классификации.
Классификация гостиницы начинается с определения типа средства размещения и оценки соответствия требованиям к этому типу. Эту оценку выполняет владелец. Затем сведения об объекте и подтверждающие документы включаются в реестр классифицированных средств размещения. Юридически значимое событие для статуса объекта — включение сведений в реестр, а не дата составления материалов оценки — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Оценка категории и её присвоение проводятся при наличии условий, предусмотренных правилами классификации. Организация присваивает категорию в пределах области аккредитации, с участием аттестованных экспертов. Тип и категория в рекламе, названии и деятельности гостиницы должны совпадать с реестром; информация об услугах должна содержать реестровый идентификационный номер и ссылку на запись — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ, ст. 5.3 Закона № 132-ФЗ.
Единый реестр объединяет сведения не только о средствах размещения, но и о классифицированных горнолыжных трассах и пляжах. Для гостиницы нужен реестр классифицированных средств размещения. Порядок его ведения охватывает достоверность сведений, изменения документов, исключение записей и доступ к информации — ст. 5.2 Закона № 132-ФЗ.
Сведения о гостиницах входят в самостоятельный реестр средств размещения.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку гостиницы с установления реестровой записи именно о средстве размещения. Затем сопоставляю её с документами оценки типа и присвоения категории. Такое сопоставление позволяет определить предмет обращения: сведения об объекте, категория или решение о действии классификации.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основах туристской деятельности в Российской Федерации
Предмет обращения зависит от того, на какой процедуре возникло расхождение.
У владельца есть материалы оценки соответствия требованиям к типу, но сведения о гостинице не обнаружены в реестре. Проверяю комплект переданных документов и подтверждение внесения записи — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Документы присвоения категории и реестровые сведения различаются. Сопоставляю результаты оценки категории с данными, включёнными в реестр, и готовлю обращение по выявленному расхождению — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Владелец получил решение регионального органа контроля. Изучаю основание решения и материалы, на которых построен вывод об объекте; отдельно устанавливаю, затронуто ли действие классификации — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Название, характеристики объекта или подтверждающие документы вызывают разногласия. Проверяю происхождение сведений и составляю перечень расхождений для обращения о проверке или изменении данных — ст. 5.2 Закона № 132-ФЗ.
Возник вопрос, могла ли организация присваивать категорию и был ли эксперт включён в единый реестр экспертов. Проверяю документы исполнителя и его участие в работах по оценке — ст. 5.3 Закона № 132-ФЗ.
Региональный орган контроля принял решение, затрагивающее действие классификации гостиницы. Собираю решение и документы об объекте, чтобы определить содержание возражений владельца — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Отсутствие записи и неверная категория влекут профильные санкции; миграционный учёт — отдельный состав.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Просрочка уведомления о прибытии и (или) убытии иностранного гражданина или лица без гражданства не более одного рабочего дня | Юридическое лицо; лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Штраф от 80 000 до 100 000 рублей. | ч. 1 ст. 18.9.1 КоАП РФ |
| Повторная просрочка уведомления не более одного рабочего дня | Юридическое лицо; лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Штраф от 160 000 до 200 000 рублей. | ч. 1, 2 ст. 18.9.1 КоАП РФ |
| Просрочка того же уведомления более одного рабочего дня | Юридическое лицо; лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Штраф от 400 000 до 500 000 рублей. | ч. 1, 3 ст. 18.9.1 КоАП РФ |
| Услуги без включения сведений в реестр либо после прекращения классификации | Должностные лица; юридические лица | Штраф: на должностных лиц — от 50 000 до 70 000 рублей; на юридических лиц — от 300 000 до 450 000 рублей. | ч. 1 ст. 14.39 КоАП РФ |
| Тип или категория в рекламе, названии или деятельности не соответствуют реестру | Должностные лица; юридические лица | Предупреждение или штраф: на должностных лиц — от 30 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц — от 100 000 до 150 000 рублей. | ч. 5 ст. 14.39 КоАП РФ |
По ст. 14.39 КоАП РФ предприниматели без образования юридического лица отвечают как юридические лица (примечание 1). Миграционные строки относятся к услугам классифицированного средства размещения: при просрочке уведомлений за двух и более гостей ответственность наступает за каждого отдельно — примечание к ст. 18.9.1 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
В деле о гостинице я разделяю документы оценки типа, документы присвоения категории и реестровую запись. Такой порядок следует из состава процедур классификации: владелец оценивает соответствие типу, а категория присваивается классифицирующей организацией. Само средство размещения становится классифицированным со дня включения сведений в реестр — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ, ст. 5.3 Закона № 132-ФЗ. Я проверяю, какое из этих событий подтверждают представленные документы и где возникло расхождение.
Для обращения по поводу приостановления я изучаю решение регионального органа контроля вместе с исходными материалами гостиницы. В возражениях связываю каждый оспариваемый вывод с конкретным документом: характеристиками объекта, результатами оценки, сведениями об исполнителе. Полномочие приостанавливать действие классификации закреплено за уполномоченным региональным органом — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ. Проверка его решения и проверка аккредитации организации требуют разных материалов; я определяю предмет обращения до подготовки текста жалобы.
Собирайте документы по ходу классификации: от характеристик гостиницы к реестровым сведениям.
Для жалобы на региональный контроль нужен текст решения о классификации гостиницы.
Судебное обращение владельца должно называть решение, которое затронуло деятельность гостиницы.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает владелец | Владелец — организация или предприниматель — просит признать незаконным решение регионального органа о приостановлении или прекращении классификации: обосновывает его несоответствие закону и нарушение прав в предпринимательской или иной экономической деятельности. | ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
| Как оформить обращение | В заявлении назовите региональный орган, номер и дату решения о гостинице, нарушенные права и нормы, которым решение не соответствует; сформулируйте требование признать решение незаконным. Приложите текст решения. | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ |
| Что сделать до суда | Организация или предприниматель обжалует решение, принятое по итогам контрольного мероприятия, до суда. Сохраните жалобу, подтверждение подачи и ответ регионального органа. Гражданину, не ведущему предпринимательскую деятельность, обязательный досудебный порядок не предписан. | ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ |
| Срок обращения владельца | Организация или предприниматель оспаривает приостановление классификации гостиницы в течение трёх месяцев со дня получения сведений о нарушении своих прав. Отсчёт связан с осведомлённостью о нарушении, а не с ответом на досудебную жалобу. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Для разбора реестровой записи подготовьте материалы об объекте и результатах его оценки.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы и сведения о средстве размещения | Позволяют сопоставить характеристики гостиницы с определённым типом и проверить материалы включения сведений в реестр — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ. | Подготовьте экземпляры владельца средства размещения с сохранёнными сведениями об авторе, дате и версии. |
| Материалы оценки соответствия требованиям к типу | Подтверждают, на основании какой оценки владелец представил сведения о гостинице для включения в реестр — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ. | Сохраните материалы владельца вместе с приложениями, подтверждающими характеристики объекта. |
| Документы оценки и присвоения категории | Нужны для сопоставления категории гостиницы с реестровыми данными и проверки участия организации и экспертов — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ, ст. 5.3 Закона № 132-ФЗ. | Подготовьте полученные от классифицирующей организации документы с подписями и приложениями. |
| Сохранённые реестровые сведения | Показывают, какие сведения об объекте и категории содержались в реестре на момент проверки — ст. 5.2 Закона № 132-ФЗ. | Сохраните отображённые сведения с датой получения и идентификацией гостиницы. |
| Решение регионального контрольного органа | Определяет предмет возражений против приостановления или прекращения действия классификации — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ. | Представьте полный полученный акт, уведомление о нём и подтверждение доставки владельцу. |
Для владельца — организации или предпринимателя — сроки жалобы на решение о классификации, на предписание и судебного заявления различаются. Сохраните акт и подтверждение получения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Организация или предприниматель оспаривает приостановление классификации гостиницы в арбитражном суде | Три месяца | Со дня, когда владельцу стало известно о нарушении прав решением регионального органа о гостинице; иной срок возможен по федеральному закону. При пропуске владелец обосновывает суду уважительность причин и просит восстановить срок. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Владелец подаёт досудебную жалобу на решение о приостановлении классификации по итогам контрольного мероприятия | 30 календарных дней | Со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении прав решением регионального контрольного органа. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Владелец обжалует предписание регионального органа об устранении нарушений в гостинице | 10 рабочих дней | С момента получения владельцем предписания; этот срок относится к предписанию, а не к решению о классификации. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Проверка реестра начинается с объекта, затем переходит к документам о типе и категории.
На официальном сайте органа по аккредитации доступны сведения о гостиницах и электронная выписка по запросу. Тайна и сведения с ограниченным доступом не публикуются — п. 67 Правил классификации средств размещения, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2024 № 1952. Это реестр классифицированных средств размещения — ст. 5.2 Закона № 132-ФЗ.
В него включаются сведения о средстве размещения и документы соответствия требованиям к типу, а также сведения о присвоенной категории и документы соответствия её требованиям. При проверке гостиницы сопоставляйте сведения об объекте и о категории отдельно — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Со дня включения сведений о средстве размещения в реестр классифицированных средств размещения — ч. 8 ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ. Дата оценки соответствия этому событию не равнозначна; сохраните подтверждение реестровой записи.
Владелец средства размещения: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо в случаях, установленных федеральными законами, осуществляющие деятельность, связанную с использованием средств размещения. Владелец определяет тип и оценивает соответствие требованиям к нему — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Организация, осуществляющая классификацию в сфере туристской индустрии, в пределах области аккредитации, включающей соответствующие тип и категорию. Для работы в регионе она уведомляет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации. Оценку проводят аттестованные эксперты, включённые в единый реестр экспертов по классификации — ч. 1, 2, 7, 8 ст. 5.3 Закона № 132-ФЗ.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на региональный государственный контроль в сфере туристской индустрии. Он осуществляет приостановление, возобновление и прекращение действия классификации в порядке правил классификации средств размещения — ст. 5.1 Закона № 132-ФЗ.
Организация или предприниматель сначала подаёт жалобу на решение регионального контроля, принятое по итогам контрольного мероприятия, через портал госуслуг: 30 календарных дней со дня, когда узнали или должны были узнать о нарушении прав — ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ, ч. 1, 4, 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Затем подаёт в арбитражный суд заявление о признании решения незаконным с реквизитами решения и обоснованием нарушения прав — ч. 1 ст. 199 АПК РФ.
Сохранённую запись о гостинице и документы, с которыми она расходится: сведения об объекте, материалы оценки типа или присвоения категории. Порядок ведения реестра предусматривает проверку достоверности включаемых сведений и основания изменения документов и данных — ст. 5.2 Закона № 132-ФЗ.
Организация присваивает категорию гостинице — ч. 1 ст. 5.3 Закона № 132-ФЗ. Орган по аккредитации проводит аккредитацию самой организации и подтверждение её компетентности — ч. 3 ст. 5.3 Закона № 132-ФЗ.
При нарушении сроков в отношении двух и более иностранных граждан или лиц без гражданства ответственность наступает в отношении каждого отдельно. Правило относится к юридическому лицу и лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, оказывающим услуги классифицированного средства размещения — примечание к ст. 18.9.1 КоАП РФ.