Статья 38 УПК РФ: что вправе следователь
Следователь осуществляет предварительное следствие в пределах своей компетенции — ч. 1 ст. 38 УПК РФ. Я объясню границы его самостоятельности, назначение письменных поручений и роль руководителя при проверке решений по уголовному делу.
Коротко
Следователь — должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу в пределах своей компетенции, по ч. 1 ст. 38 УПК РФ. Он самостоятельно направляет расследование и решает, какие следственные и иные процессуальные действия провести, за исключением случаев, когда требуется судебное решение или согласие руководителя следственного органа, — п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ. Самостоятельность следователя имеет эти прямо названные ограничения.
Когда нужна помощь юриста: следователь
Поводы разобрать конкретное решение и полномочия его автора
- В деле появилось постановление следователя, законность или обоснованность которого вызывает вопросы: руководитель следственного органа уполномочен проверять материалы и отменять такие постановления.п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ
- Расследование передали другому следователю, а основания передачи не указаны: при изъятии дела и его передаче руководитель обязан их назвать.п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК РФ
- Допрос по видеосвязи затрагивает охраняемую законом тайну или данные лица под мерами безопасности: при возможности их разглашения такое действие не допускается.ч. 8 ст. 189.1 УПК РФ
- Возник спор между органами о подследственности уголовного дела: разрешать этот спор уполномочен прокурор.ч. 8 ст. 151 УПК РФ
Ваши права: следователь
Возможности участника видеодопроса и процессуальные права следователя
- Замечания участника к протоколу После допроса, очной ставки или опознания по видеосвязи, составления и оглашения протокола участник вправе внести замечания о его дополнении и уточнении в подписку; это предусмотрено ч. 5 ст. 189.1 УПК РФ. Речь идёт о замечаниях к записи проведённого действия.
- Принятие дела следователем Следователь вправе принять уголовное дело к своему производству либо передать его руководителю следственного органа для направления по подследственности — п. 2 ч. 2 ст. 38 УПК РФ. Передача руководителю и самостоятельное ведение принятого дела здесь названы как разные полномочия.
- Содействие органа дознания Наряду с выдачей письменных поручений следователь вправе получать содействие органа дознания при осуществлении порученных мероприятий и процессуальных действий — п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ. Это полномочие адресовано именно следователю, а не любому участнику дела.
- Возражения вышестоящему руководителю Следователь может обжаловать указания руководителя вышестоящему руководителю следственного органа и представить ему материалы дела и письменные возражения — ч. 3 ст. 39 УПК РФ. Порядок ведомственного спора касается указаний по уголовному делу.
- Обжалование отмены возбуждения дела С согласия руководителя следственного органа следователь уполномочен обжаловать решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела — п. 5 ч. 2 ст. 38 УПК РФ. Согласие руководителя является условием этого полномочия.
Кто участвует: следователь
Разделение задач при поручении действий и контроле расследования
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Следователь, ведущий расследование | Направляет следователю, дознавателю либо в орган дознания по месту нахождения лица письменное поручение об организации его участия в допросе, очной ставке или опознании по видеосвязи. Поручение связано с необходимостью участия конкретного лица в действии. | ч. 2 ст. 189.1 УПК РФ |
| Орган дознания | Получает обязательные для исполнения письменные поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте и о производстве иных процессуальных действий. Поручения даются в предусмотренных УПК случаях и порядке. | п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ |
| Руководитель следственного органа | Разрешает заявленные следователю отводы и его самоотводы. Отстранение следователя от дальнейшего расследования при нарушении им требований УПК выделено как самостоятельное полномочие руководителя, поэтому отвод и отстранение следует различать. | пп. 5, 6 ч. 1 ст. 39 УПК РФ |
| Прокурор, получивший дело с обвинительным заключением | Утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд; либо возвращает дело следователю с письменными указаниями для дополнительного следствия, изменения обвинения, квалификации или пересоставления заключения и устранения недостатков; либо направляет дело вышестоящему прокурору, если оно подсудно вышестоящему суду. | ч. 1 ст. 221 УПК РФ |
Что это значит: следователь
Самостоятельное расследование сочетается с письменными указаниями руководителя
Возбуждение уголовного дела входит в полномочия следователя, но осуществляется в порядке, установленном УПК, — п. 1 ч. 2 ст. 38 УПК РФ. Перечень полномочий не замкнут: п. 6 ч. 2 ст. 38 УПК РФ допускает осуществление иных полномочий, предусмотренных УПК. Из этого положения не следует разрешение на произвольное действие: источник дополнительного полномочия должен находиться в самом кодексе.
Указания руководителя следственного органа по делу оформляются письменно и обязательны для следователя; обжалование не приостанавливает исполнение, за исключением указаний об изъятии и передаче дела другому следователю, привлечении лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объёме обвинения, избрании меры пресечения, следственных действиях, допустимых только по судебному решению, направлении дела в суд или прекращении дела — ч. 3 ст. 39 УПК РФ.
Поручение об организации участия лица в следственном действии следователь вправе дать следователю, дознавателю или органу дознания — п. 4.1 ч. 2 ст. 38 УПК РФ. Для допроса, очной ставки и опознания по видеосвязи нужны техническая возможность и соблюдение правил проведения этих действий; при возможности разглашения государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны либо данных лица под мерами безопасности видеосвязь недопустима — ч. 1, 8 ст. 189.1 УПК РФ.
Что говорит закон: следователь
Как оформляется несогласие следователя с требованиями прокурора
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я обращаю внимание на обязательную письменную форму возражений и на их адресата. По ч. 3 ст. 38 УПК РФ следователь передаёт их руководителю следственного органа, а информирование прокурора возложено на руководителя. При разборе такого спора я сопоставляю требование, возражения и ответ руководителя.
Что проверяет защита: следователь
Документы, по которым я восстанавливаю движение решений и поручений
- Содержание поручения о видеосвязи Сопоставляю место нахождения лица, адресата и цель письменного поручения: организовать участие необходимого лица в допросе, очной ставке или опознании. Именно такой маршрут поручения предусмотрен ч. 2 ст. 189.1 УПК РФ.
- Подписи под разъяснением прав Ищу подписку участников, находящихся вне места расследования: подписи удостоверяют запись о разъяснении им прав, обязанностей, ответственности, порядка действия и запись об оглашении протокола — ч. 3 ст. 189.1 УПК РФ.
- Видеозапись проведённого действия Проверяю, применялась ли видеозапись и приложены ли её материалы к протоколу. Для допроса, очной ставки и опознания по видеосвязи запись обязательна, а материалы подлежат приобщению — ч. 4 ст. 189.1 УПК РФ.
- Доставка подписки и приложений Отмечаю момент завершения действия: следователь, дознаватель или орган дознания по месту нахождения лица направляет подписку, документы и материалы, а при участии адвоката также его ордер в течение 24 часов — ч. 6 ст. 189.1 УПК РФ.
- Приобщение полученной подписки Сверяю поступление подписки с составом протокола: получив её, следователь или дознаватель, которому поручено расследование, приобщает подписку к протоколу соответствующего действия. Такое завершение оформления требует ч. 7 ст. 189.1 УПК РФ.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор полномочий следователя с документа, вызвавшего вопрос: поручения, постановления, протокола или указания руководителя. Меня интересуют автор, адресат и содержание решения. Когда следователь просит суд избрать, продлить, отменить или изменить меру пресечения либо разрешить иное действие, допускаемое по судебному решению, я проверяю согласие руководителя: давать его уполномочен руководитель следственного органа по п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК РФ.
Отдельно я выстраиваю хронологию реакции на требования прокурора. Руководитель рассматривает требования об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя, устранении иных нарушений и письменные возражения следователя не позднее 5 суток — ч. 4 ст. 39 УПК РФ. По ч. 4 ст. 39 УПК РФ он сообщает прокурору об отмене постановления и устранении нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии, которое направляет прокурору в течение 5 суток. Я различаю срок рассмотрения и срок направления постановления: в документах это разные события.
Вруцкий Константин Александрович
№ 78/8790 · более 20 лет практики · в профессии с 2006 года
Уголовные дела веду лично — от первого разговора до результата, без перепоручения помощникам. Специализация: особо сложные дела, экономические составы, дела с большим объёмом документов и экспертиз.
Частые вопросы: следователь
О пределах решений следователя, руководителе и возврате дела прокурором
Что регулирует статья УПК о следователе?
Она определяет статус следователя как должностного лица, ведущего предварительное следствие, — ч. 1 ст. 38 УПК РФ. Полномочия следователя перечислены в ч. 2 ст. 38 УПК РФ, а обязанность письменно возражать через руководителя при несогласии с требованиями прокурора об устранении нарушений установлена ч. 3 ст. 38 УПК РФ.
Кто может поручить дело конкретному следователю?
Руководитель следственного органа: он поручает предварительное следствие следователю либо нескольким следователям, создаёт следственную группу и изменяет её состав по п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК РФ. При изъятии дела и передаче другому следователю руководитель обязан указать основания передачи.
Начальник может сам расследовать уголовное дело?
Да, руководитель следственного органа вправе возбудить дело, принять его к своему производству и провести предварительное следствие в полном объёме по ч. 2 ст. 39 УПК РФ. При этом он обладает полномочиями следователя или руководителя следственной группы; речь идёт о личном производстве расследования руководителем.
Следователь может просто не согласиться с возвратом дела прокурором?
Для обжалования нужно согласие руководителя следственного органа; срок обращения к вышестоящему прокурору — 72 часа с момента поступления дела следователю по ч. 4 ст. 221 УПК РФ. Такой порядок касается возврата для дополнительного следствия, изменения обвинения, квалификации либо пересоставления обвинительного заключения и устранения недостатков — п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ.
Показать всёСкрыть
Что произойдёт, пока рассматривают жалобу следователя на возврат дела?
Исполнение решения прокурора о возврате дела приостанавливается при обжаловании в установленном порядке — ч. 5 ст. 221 УПК РФ. Это последствие относится к возврату для дополнительного следствия, изменения объёма обвинения или квалификации либо пересоставления обвинительного заключения и устранения недостатков, а не ко всем спорам с прокурором — п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ.
Чем заканчивается рассмотрение жалобы на возврат дела?
Вышестоящий прокурор либо отказывает в удовлетворении ходатайства следователя, либо отменяет постановление нижестоящего прокурора, утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд; решение принимается в течение 10 суток с поступления материалов — ч. 4 ст. 221 УПК РФ. Обе развязки прямо предусмотрены этой нормой.
Можно продолжить обжалование, если вышестоящий прокурор отказал?
Да, при несогласии с решением вышестоящего прокурора следователь вправе обратиться к Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного комитета РФ либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти — ч. 4 ст. 221 УПК РФ. Я проверяю, кто согласовал обращение и какое решение обжалуется.
Достаточно ли устного ответа прокурора о возвращении дела?
Нет, прокурор выносит мотивированное постановление при возвращении дела следователю и при направлении дела вышестоящему прокурору — ч. 3 ст. 221 УПК РФ. Возврат сопровождается письменными указаниями о дополнительном следствии, изменении объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставлении обвинительного заключения и устранении недостатков — п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ.
Не откладывайте защиту