Статья 21 УПК РФ: почему дело ведут без заявления
Обязанность осуществлять уголовное преследование объясняет, почему желание потерпевшего не всегда определяет движение дела. Я разбираю, кто действует от имени государства, для каких дел требуется заявление и чем подтверждают исключения из этого правила.
Коротко
По делам публичного и частно-публичного обвинения преследование от имени государства осуществляют прокурор, следователь и дознаватель — ч. 1 ст. 21 УПК РФ. Для частно-публичного обвинения исходно нужно заявление потерпевшего или его законного представителя — ч. 3 ст. 147 УПК РФ. Если потерпевший зависим, беспомощен либо по иным причинам не может защищать свои права, включая неизвестность данных о совершившем преступление лице, дело допускается без заявления — ч. 4 ст. 20 УПК РФ, ч. 4 ст. 147 УПК РФ.
Когда нужна помощь юриста: почему дело ведут без вашего заявления
Поводы проверить основание преследования и полномочия должностного лица.
- Дело частного или частно-публичного обвинения начато без заявления: я проверяю, указана ли невозможность потерпевшего защищать свои права из-за зависимости, беспомощности или иных причин.ч. 4 ст. 20 УПК РФ
- Дознаватель возбудил такое дело независимо от воли потерпевшего: требуется проверить согласие прокурора.ч. 4 ст. 147 УПК РФ
- Потерпевший не знает данных о совершившем преступление лице, а суд не принял заявление: я разбираю направление заявления руководителю следственного органа или начальнику органа дознания.ч. 2 ст. 147 УПК РФ
- Гражданину предъявили требование от имени следствия: проверяю, входит ли оно в полномочия предъявившего его лица.ч. 4 ст. 21 УПК РФ
Ваши права: почему дело ведут без вашего заявления
Возможности потерпевшего, заявителя и лица, в отношении которого начато дело.
- Заявление потерпевшего Для частно-публичного обвинения заявление потерпевшего служит условием возбуждения дела — ч. 3 ст. 147 УПК РФ. Без него дело возможно, если потерпевший зависим, беспомощен или по иным причинам не способен защищать свои права; сюда относится и неизвестность данных о совершившем преступление лице — ч. 4 ст. 20 УПК РФ.
- Обращение законного представителя Законный представитель потерпевшего также может подать заявление по делу частно-публичного обвинения — ч. 3 ст. 147 УПК РФ. Независимое от заявления возбуждение при невозможности потерпевшего защищать свои права допускается по ч. 4 ст. 20 УПК РФ и ч. 4 ст. 147 УПК РФ.
- Примирение по частному обвинению Потерпевший может примириться с обвиняемым до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора; в апелляции — до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения по делу. Для частного обвинения это основание прекращения — ч. 2 ст. 20 УПК РФ.
- Извещение заявителя Если данные о лице неизвестны и суд направляет заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания, подавшее заявление лицо уведомляют об этом — ч. 2 ст. 147 УПК РФ.
- Информация о принятом решении Руководитель следственного органа, следователь и дознаватель незамедлительно уведомляют о принятом решении заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, — ч. 4 ст. 146 УПК РФ.
Кто участвует: почему дело ведут без вашего заявления
Компетенция при возбуждении дела и дальнейшем преследовании.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Прокурор | Осуществляет от имени государства уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения. После возбуждения уголовного дела вправе заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве. | ч. 1, ч. 5 ст. 21 УПК РФ |
| Руководитель следственного органа | Возбуждает дело частного или частно-публичного обвинения без заявления, если потерпевший из-за зависимого, беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы; к иным причинам относится неизвестность данных о совершившем преступление лице. | ч. 4 ст. 20 УПК РФ |
| Следователь | При обнаружении признаков преступления принимает меры по установлению события преступления и изобличению виновного лица или лиц. Участвует в государственном преследовании по делам публичного и частно-публичного обвинения. | ч. 1, ч. 2 ст. 21 УПК РФ |
| Дознаватель | Для возбуждения дела частного или частно-публичного обвинения без заявления получает согласие прокурора, когда потерпевший зависим, беспомощен или по иным причинам не способен защищать свои права, в том числе при неизвестности данных о совершившем преступление лице. | ч. 4 ст. 20 УПК РФ, ч. 4 ст. 147 УПК РФ |
| Орган дознания | Наряду с прокурором, следователем и дознавателем при обнаружении признаков преступления принимает предусмотренные Кодексом меры для установления события и изобличения лица или лиц, виновных в совершении преступления. | ч. 2 ст. 21 УПК РФ |
Что это значит: почему дело ведут без вашего заявления
Различие между порядком обвинения и участием государства.
Публичное, частно-публичное и частное — виды уголовного преследования, включая обвинение в суде; их определяют характер и тяжесть совершенного преступления — ч. 1 ст. 20 УПК РФ. Публичными считаются дела за исключением отнесённых к частному и частно-публичному обвинению — ч. 5 ст. 20 УПК РФ. Поэтому сам по себе отказ потерпевшего писать заявление не определяет вид обвинения.
Государственный характер преследования не делает частно-публичное обвинение публичным: в обеих категориях от имени государства действуют прокурор, следователь и дознаватель — ч. 1 ст. 21 УПК РФ. Но возбуждение частно-публичного дела связано с заявлением потерпевшего или его законного представителя — ч. 3 ст. 147 УПК РФ. Исключение допускается при невозможности потерпевшего защищать свои права из-за зависимости, беспомощности или иных причин, включая неизвестность данных о лице, совершившем преступление, — ч. 4 ст. 20 УПК РФ, ч. 4 ст. 147 УПК РФ.
Примирение и отсутствие заявления — разные обстоятельства. Для частного обвинения примирение с обвиняемым влечёт прекращение дела до удаления суда в совещательную комнату для приговора, а в апелляции — до удаления суда апелляционной инстанции для решения по делу — ч. 2 ст. 20 УПК РФ. Частно-публичные дела прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым по этому правилу не подлежат — ч. 3 ст. 20 УПК РФ.
Что говорит закон: почему дело ведут без вашего заявления
Обязательность требований ограничена полномочиями предъявившего их лица.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю автора требования, его содержание и связь с полномочиями: обязательность относится к требованиям в пределах компетенции, а не к любому обращению с упоминанием уголовного дела — ч. 4 ст. 21 УПК РФ. На консультации я прошу показать сам документ, чтобы обсуждать конкретное требование и указанное в нём основание.
Что проверяет защита: почему дело ведут без вашего заявления
Сведения в постановлении, согласование и передача материалов прокурору.
- Содержание постановления Сверяю дату, время и место вынесения, автора, повод и основание возбуждения дела, пункт, часть и статью уголовного закона. Этот перечень сведений закреплён в ч. 2 ст. 146 УПК РФ.
- Обоснование исключения Выясняю, чем подтверждена невозможность потерпевшего защищать свои права из-за зависимости, беспомощного состояния либо иных причин. Неизвестность данных о совершившем преступление лице также входит в основание возбуждения без заявления — ч. 4 ст. 20 УПК РФ.
- Согласие на решение дознавателя При возбуждении дознавателем частного или частно-публичного дела без заявления проверяю согласие прокурора: оно требуется при зависимости, беспомощности потерпевшего или иных причинах невозможности защиты его прав, включая неизвестность данных о совершившем преступление лице, — ч. 4 ст. 20 УПК РФ, ч. 4 ст. 147 УПК РФ.
- Отметка о подследственности Если уголовное дело направлено прокурору для определения подследственности, ищу соответствующую отметку в постановлении о возбуждении дела. Такое оформление предусмотрено ч. 3 ст. 146 УПК РФ.
- Реакция прокурора Проверяю получение прокурором материалов и его решение: незаконное или необоснованное постановление он вправе отменить не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения дела, — ч. 4 ст. 146 УПК РФ.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Когда мне говорят «я ничего не писал, почему расследуют», я начинаю с постановления о возбуждении дела. В нём должны быть указаны автор, дата, время и место вынесения, повод и основание, а также пункт, часть и статья уголовного закона — ч. 2 ст. 146 УПК РФ. Я сопоставляю содержание документа с вопросом человека: спор идёт об отсутствии заявления, о виде обвинения или о том, кто принял решение. Это позволяет мне не смешивать разные претензии в одной формулировке.
Если решение объясняют беспомощностью или зависимостью потерпевшего, я прошу описать конкретное препятствие для защиты его прав и показать, как оно отражено в материалах. Именно невозможность такой защиты из-за зависимого, беспомощного состояния или иных причин, включая неизвестность данных о совершившем преступление лице, допускает возбуждение без заявления — ч. 4 ст. 20 УПК РФ. Для решения дознавателя я отдельно проверяю согласие прокурора — ч. 4 ст. 147 УПК РФ. Я обсуждаю с обратившимся содержание документов и готовлю позицию по обнаруженному расхождению, не обещая прекращения дела.
Вруцкий Константин Александрович
№ 78/8790 · более 20 лет практики · в профессии с 2006 года
Уголовные дела веду лично — от первого разговора до результата, без перепоручения помощникам. Специализация: особо сложные дела, экономические составы, дела с большим объёмом документов и экспертиз.
Частые вопросы: почему дело ведут без вашего заявления
Ответы об отсутствии заявления, примирении и государственных полномочиях.
Что означает обязанность осуществлять уголовное преследование?
Прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель при обнаружении признаков преступления принимают меры по установлению события преступления и изобличению виновного лица или лиц — ч. 2 ст. 21 УПК РФ. От имени государства преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, следователь и дознаватель — ч. 1 ст. 21 УПК РФ.
Могут ли возбудить дело без моего заявления?
Да, для публичного обвинения заявление потерпевшего не названо обязательным условием: дело возбуждают при наличии повода и основания — ч. 1 ст. 146 УПК РФ. Частное и частно-публичное дело без заявления допускается, если потерпевший зависим, беспомощен или по иным причинам не может защищать свои права, включая неизвестность данных о совершившем преступление лице, — ч. 4 ст. 20 УПК РФ.
Независимость от воли потерпевшего означает любые полномочия следователя?
Нет, речь о преследовании при невозможности потерпевшего защищать свои права из-за зависимости, беспомощности или иных причин, включая неизвестность данных о совершившем преступление лице, — ч. 3 ст. 21 УПК РФ, ч. 4 ст. 20 УПК РФ. Обязательными являются требования, поручения и запросы, предъявленные в пределах установленных полномочий, — ч. 4 ст. 21 УПК РФ.
Что будет с заявлением, если я не знаю, кто совершил преступление?
По делу частного обвинения суд отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет его руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении дела. Лицо, подавшее заявление, уведомляют — ч. 2 ст. 147 УПК РФ. Неизвестность данных о совершившем преступление лице названа иной причиной невозможности защиты прав потерпевшего — ч. 4 ст. 20 УПК РФ.
Показать всёСкрыть
Примирение прекращает дело частного обвинения?
Да, примирение потерпевшего с обвиняемым влечёт прекращение дела частного обвинения. Оно допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора; при рассмотрении в апелляции — до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения по делу — ч. 2 ст. 20 УПК РФ.
Для частно-публичного обвинения действует то же правило о примирении?
Нет, частно-публичные дела не подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым по правилу ч. 3 ст. 20 УПК РФ. Наличие заявления для возбуждения и последствия последующего примирения нужно различать: производство по частно-публичным делам ведётся в общем порядке — ч. 3 ст. 147 УПК РФ.
Обязательно ли соглашение о сотрудничестве, если дело уже возбуждено?
Нет, норма говорит о праве прокурора заключить досудебное соглашение с подозреваемым или обвиняемым после возбуждения уголовного дела — ч. 5 ст. 21 УПК РФ. Из этой формулировки не следует обязанность заключить соглашение по каждому делу; сам факт государственного преследования не заменяет решение о соглашении.
Кто может отменить незаконное постановление о возбуждении дела?
Прокурор вправе отменить постановление, если признает его незаконным или необоснованным, не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, — ч. 4 ст. 146 УПК РФ. Он выносит мотивированное постановление и незамедлительно направляет его копию должностному лицу, возбудившему дело, — ч. 4 ст. 146 УПК РФ.
Не откладывайте защиту