«Статья 151 УПК УК РФ: подследственность»
Подследственность определяет, кто расследует уголовное дело. Здесь я объясняю различие между следователем и дознавателем, основания передачи дела другому органу и выбор места расследования. Отдельно разбираю документы, которыми оформляют эти решения.
Коротко
Предварительное расследование имеет две формы: предварительное следствие и дознание — ч. 1 ст. 150 УПК РФ. Предварительное расследование производится следователями и дознавателями — ч. 1 ст. 151 УПК РФ. Подследственность разграничивает их компетенцию: для следствия названы Следственный комитет, органы федеральной службы безопасности и органы внутренних дел — ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Чтобы определить орган по конкретному делу, я сопоставляю квалификацию деяния с правилами о субъекте и связях между преступлениями.
Чего делать нельзя
Ошибки при оценке компетенции и движения уголовного дела
- Считать название ведомства достаточным ответом Для следствия компетенция распределена между следователями Следственного комитета, органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел по категориям уголовных дел — ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Я начинаю проверку с квалификации и обстоятельств деяния: вывеска подразделения этих сведений не заменяет.
- Путать форму расследования с должностью Для преступлений военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и граждан в добровольческих формированиях дознание производится следователями Следственного комитета — п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Я проверяю категорию дела, прежде чем связывать слово «следователь» с формой предварительного следствия.
- Требовать немедленного прекращения всех действий Установив неподследственность дела, следователь или дознаватель сначала производит неотложные следственные действия, а затем передаёт дело для направления по подследственности — ч. 5 ст. 152 УПК РФ. Перед оценкой нарушения я проверяю, какие именно действия проводились до передачи и как описана их неотложность.
- Принимать адрес проживания за обязательное место Расследование по месту нахождения обвиняемого, большинства свидетелей или большинства потерпевших допускается ради полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков — ч. 4 ст. 152 УПК РФ. При переезде я советую проверить обоснование выбранного места, прежде чем считать территориальную передачу неизбежной.
- Решать межведомственный спор перепиской без адресата Споры о подследственности разрешает прокурор — ч. 8 ст. 151 УПК РФ. Для обсуждения спорной передачи я собираю решения органов и отмечаю, где расходятся их основания: только по названию отправителя письма нельзя установить, разрешён ли сам спор.
- Складывать сроки соединённых производств После соединения срок определяется по делу с наиболее длительным сроком предварительного расследования; сроки остальных дел поглощаются им и дополнительно не учитываются — ч. 4 ст. 153 УПК РФ. Я сверяю движение каждого производства до соединения, чтобы арифметическое сложение не подменило правило закона.
Когда нужна помощь юриста: кто расследует дело
Поводы проверить основание выбора органа
- Органы расходятся в том, кому расследовать дело: я сопоставляю их позиции перед обращением к прокурору, разрешающему спор.ч. 8 ст. 151 УПК РФ
- Дело передают в вышестоящий следственный орган: проверяю мотивированное постановление и письменное уведомление прокурора.ч. 6 ст. 152 УПК РФ
- Преступления совершены в разных местах: разбираю решение вышестоящего руководителя о месте большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.ч. 3 ст. 152 УПК РФ
- Новое преступление хотят расследовать вместе с уже выявленным: проверяю основания соединения и исключения из этого правила.ч. 6.1 ст. 151 УПК РФ
Ваши права
Процессуальные гарантии при определении подследственности
- Надзор за органами расследования Прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия — ч. 1 ст. 37 УПК РФ. При разборе передачи дела я проверяю, какой орган принял решение и затрагивает ли вопрос эту надзорную компетенцию.
- Устранение нарушений при следствии Требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства при дознании или предварительном следствии уполномочен прокурор — п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Такое требование относится к его полномочиям, а не к полномочиям обвиняемого.
- Обоснование изъятия у органа дознания Прокурор может изъять любое уголовное дело у органа дознания и передать следователю, но обязан указать основания передачи — п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Я проверяю содержание этих оснований, когда смена формы расследования затрагивает положение участника.
- Проверка материалов прокурором По мотивированному письменному запросу прокурору предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела — ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ. Это возможность прокурорской проверки, а не самостоятельное право участника получить всё дело.
- Отдельное разрешение отвода дознавателю Отводы, заявленные дознавателю, и его самоотводы разрешает прокурор — п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. В моей проверке вопрос о конкретном дознавателе отделяется от вопроса о компетенции ведомства: у этих решений разный предмет.
Что это значит
Форма расследования, ведомство и территория отвечают на разные вопросы
Предварительное следствие и дознание — формы предварительного расследования по ч. 1 ст. 150 УПК РФ; дознание ведётся в общем порядке либо в сокращённой форме по ч. 1.1 ст. 150 УПК РФ. Я разделяю вопрос о форме и вопрос о ведомстве: сначала выясняю, какое производство ведётся, затем проверяю компетенцию соответствующего органа.
Подследственность следствия распределяется по категориям преступлений между Следственным комитетом, органами федеральной службы безопасности и органами внутренних дел — ч. 2 ст. 151 УПК РФ. У дознания иной круг исполнителей: дознаватели органов внутренних дел, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов принудительного исполнения, государственного пожарного надзора, таможенных органов, а в отдельном случае — следователи Следственного комитета, по ч. 3 ст. 151 УПК РФ.
Территория расследования имеет собственные правила. Когда преступление началось в одном месте, а окончилось в другом, дело расследуется по месту окончания — ч. 2 ст. 152 УПК РФ. Для нескольких преступлений в разных местах вышестоящий руководитель следственного органа выбирает место большинства преступлений или наиболее тяжкого из них — ч. 3 ст. 152 УПК РФ. Выяснение территории не заменяет проверки ведомственной компетенции.
Что говорит закон
Как действуют следователь и дознаватель при неподследственности
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я обращаю внимание на разных адресатов передачи: руководитель следственного органа для следователя и прокурор для дознавателя — ч. 5 ст. 152 УПК РФ. В документах ищу не только запись об отправке, но и описание действий, проведённых перед ней. Эти сведения помогают мне восстановить последовательность решений и сформулировать конкретное возражение.
Что проверяет защита
Детали, которые меняют применение общего распределения компетенции
- Связь с расследуемым преступлением Предварительное следствие по связанным преступлениям производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело, — ч. 6 ст. 151 УПК РФ. Я проверяю описание этой связи и основание возбуждения нового дела.
- Обвиняемый ещё не установлен Соединение допускается, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц, — ч. 2 ст. 153 УПК РФ. Я выясняю, на каких материалах основано предположение об общем исполнителе.
- Основания соединения Основания для объединения дел — несколько лиц, совершивших преступление в соучастии, несколько преступлений одного лица либо обвинение в заранее не обещанном укрывательстве расследуемых преступлений — ч. 1 ст. 153 УПК РФ. Проверяю, какое из этих обстоятельств обосновывает соединение.
- Разные органы в одном производстве Прокурор определяет подследственность соединяемых дел разных органов с соблюдением правил её распределения; исключение относится к выявлению нового преступления следователем и основаниям соединения — ч. 7 и ч. 6.1 ст. 151 УПК РФ. Я выясняю, какая из этих конструкций применена.
- Маршрут прокурорской передачи Передача прокурором между органами расследования не охватывает перемещение внутри системы одного органа; при изъятии у органа федеральной исполнительной власти и передаче следователю Следственного комитета обязательны основания — п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Сверяю ведомства отправителя и получателя.
Возможные исходы
Какие решения меняют орган или форму расследования
- Письменное указание прокурора позволяет передать для предварительного следствия дело о преступлении из перечня, по которому предусмотрено дознание, — ч. 4 ст. 150 УПК РФ. Я проверяю наличие самого указания и соответствие переданного дела этому основанию.
- Дела у следователя соединяются постановлением руководителя следственного органа, дела у дознавателя — постановлением прокурора; при разных органах решение руководителя основывается на определении подследственности прокурором, а при дознании соединение решает прокурор — ч. 3 ст. 153 УПК РФ.
- Расследование может перейти в вышестоящий следственный орган по мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа и с письменным уведомлением прокурора — ч. 6 ст. 152 УПК РФ. В этом решении я отделяю основание передачи от простой смены исполнителя.
- Прокурор вправе отстранить дознавателя от дальнейшего расследования при допущенном им нарушении требований процессуального закона — п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Это решение о дознавателе; его содержание нужно оценивать отдельно от распределения дел между ведомствами.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с документов о квалификации деяния и движении дела. Мне нужно увидеть, почему расследование оказалось именно в этом органе, какие обстоятельства учтены и менялась ли форма производства. Вопрос «кто расследует дело» для меня состоит из отдельных проверок: ведомство, территория, конкретное решение о передаче. Основания территориального выбора я сопоставляю с местом окончания преступления и местом большинства преступлений или наиболее тяжкого из них — ч. 2 и ч. 3 ст. 152 УПК РФ.
Когда в объяснениях сторон смешаны подследственность и личное несогласие с дознавателем, я уточняю предмет возражения. Отводы дознавателю разрешает прокурор по п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, а споры о подследственности относятся к прокурору по ч. 8 ст. 151 УПК РФ. Для подготовки позиции я отмечаю, какой именно документ обсуждается и какое обстоятельство требует проверки. Я не заменяю анализ оснований передачи предположением о том, где расследование будет удобнее: мой вывод должен опираться на содержание решений и применимую норму.
Порядок действий
Последовательность определения формы и компетенции по делу
- 1Установить форму производстваПредварительное следствие обязательно, кроме уголовных дел о преступлениях, для которых предусмотрено дознание; к последним относятся установленный перечень и иные преступления небольшой и средней тяжести по письменному указанию прокурора — ч. 2 и ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Я проверяю квалификацию и наличие письменного указания, если выбор формы основан на нём.
- 2Сопоставить компетенцию органаСледствие распределено между следователями Следственного комитета, органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел — ч. 2 ст. 151 УПК РФ. При дознании я отдельно сверяю исполнителя с ч. 3 ст. 151 УПК РФ: компетенция органов внутренних дел имеет исключения для пограничных, таможенных, пожарных органов и органов принудительного исполнения.
- 3Определить территориюИсходная привязка — место совершения деяния с признаками преступления, но предусмотрены исключения — ч. 1 ст. 152 УПК РФ. К ним относятся место окончания деяния, место большинства преступлений или наиболее тяжкого из них, а также место нахождения обвиняемого, большинства свидетелей или потерпевших ради полноты, объективности и соблюдения сроков — ч. 2–4 ст. 152 УПК РФ.
- 4Развести передачу следователя и дознавателяПри установлении неподследственности после неотложных следственных действий следователь передаёт дело руководителю следственного органа, дознаватель — прокурору для направления по подследственности — ч. 5 ст. 152 УПК РФ. Я фиксирую очередность действий по документам, а не назначаю срок передачи, которого эта часть не устанавливает.
- 5Проверить решение о соединенииПостановление о соединении дел следователя выносит руководитель следственного органа, дел дознавателя — прокурор; для дел разных органов решение руководителя следует за определением подследственности прокурором, при дознании решение принимает прокурор — ч. 3 ст. 153 УПК РФ. До оценки нового маршрута я выясняю, кто оформил соединение.
- 6Отделить спор от отправки материаловПри споре о подследственности решение относится к прокурору — ч. 8 ст. 151 УПК РФ. В моей работе заключительный шаг — сопоставить позиции органов с итоговым решением: запись о пересылке и ответ на спорный вопрос нужно оценивать по их содержанию. Если основания расходятся, я формулирую возражение по конкретной причине передачи.
Документы
Что подтверждает передачу, соединение и прокурорское решение
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Письменное указание о предварительном следствии | Подтверждает передачу для следствия дела из перечня преступлений, по которому предусмотрено дознание, — ч. 4 ст. 150 УПК РФ. | Прокурор; письменное указание о передаче для производства предварительного следствия. |
| Постановление о передаче в вышестоящий орган | Позволяет проверить мотивы передачи расследования и уровень принимающего органа — ч. 6 ст. 152 УПК РФ. | Руководитель вышестоящего следственного органа; мотивированное постановление с письменным уведомлением прокурора. |
| Постановление о соединении уголовных дел | Оформляет объединение производств; при разных органах расследования нужно решение об определении подследственности — ч. 3 ст. 153 УПК РФ. | Руководитель следственного органа для дел следователя, прокурор для дел дознавателя; постановление. |
| Мотивированный письменный запрос прокурора | Основание предоставления прокурору возможности ознакомиться с материалами дела, находящегося в производстве, — ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ. | Прокурор; письменный запрос с мотивами ознакомления, а не постановление о передаче дела. |
Сроки
Числовой срок поручения и очередность передачи производства
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Исполнение поручения о следственных или розыскных действиях в другом месте | Не позднее 10 суток — ч. 1 ст. 152 УПК РФ. | Норма устанавливает предел исполнения поручения; отдельное правило исчисления начального дня в этой части не сформулировано. | ч. 1 ст. 152 УПК РФ |
| Передача неподследственного дела для направления в компетентный орган | После производства неотложных следственных действий; числовой срок передачи не установлен. | Последовательность запускается установлением неподследственности: следователь передаёт руководителю следственного органа, дознаватель — прокурору. | ч. 5 ст. 152 УПК РФ |
| Определение срока после соединения уголовных дел | По делу с наиболее длительным сроком предварительного расследования; остальные сроки поглощаются и не прибавляются. | При соединении производств; нового числового срока сама норма не назначает. | ч. 4 ст. 153 УПК РФ |
Вруцкий Константин Александрович
№ 78/8790 · более 20 лет практики · в профессии с 2006 года
Уголовные дела веду лично — от первого разговора до результата, без перепоручения помощникам. Специализация: особо сложные дела, экономические составы, дела с большим объёмом документов и экспертиз.
Частые вопросы
Ответы об исполнителе расследования и основаниях передачи
Что такое подследственность и кто расследует уголовное дело?
Расследование ведут следователи и дознаватели — ч. 1 ст. 151 УПК РФ. Формы расследования две: предварительное следствие и дознание — ч. 1 ст. 150 УПК РФ. Подследственность показывает, к компетенции какого органа относится дело; я проверяю её по квалификации деяния, статусу лица и связи с другими расследуемыми преступлениями.
Как определяется подследственность военных преступлений?
Следователи Следственного комитета ведут дела о преступлениях военнослужащих, граждан на военных сборах и в добровольческих формированиях, кроме дел, для которых предусмотрено дознание по специальному правилу, — подп. «в» п. 1 ч. 2 и п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Для гражданского персонала учитываются связь со служебными обязанностями либо совершение деяния в расположении военного подразделения.
Может ли следователь проводить дознание?
Да, по делам о преступлениях военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и граждан в добровольческих формированиях дознание производится следователями Следственного комитета — п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Это специальное распределение компетенции для дознания. Я проверяю форму производства по документам: должность исполнителя сама по себе не означает, что дело расследуется в форме предварительного следствия.
Прокурор может передать дело от дознавателя следователю?
Да, прокурор вправе изъять любое уголовное дело у органа дознания и передать его следователю с обязательным указанием оснований — п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Отдельно письменное указание прокурора допускает предварительное следствие по делам из перечня дознания — ч. 4 ст. 150 УПК РФ. Я уточняю, на каком из этих оснований оформлено решение.
Показать всёСкрыть
Кто решает спор между органами расследования?
Прокурор разрешает споры о подследственности уголовного дела — ч. 8 ст. 151 УПК РФ. Я сопоставляю позиции органов с предметом решения. При соединении дел разных органов подследственность определяет прокурор, кроме случая нового преступления, выявленного следователем при наличии оснований соединения, — ч. 7 и ч. 6.1 ст. 151 УПК РФ.
Обязательно ли расследование идёт там, где живёт обвиняемый?
Нет, место нахождения обвиняемого лишь допускается для обеспечения полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков; на тех же условиях возможны места нахождения большинства свидетелей или потерпевших — ч. 4 ст. 152 УПК РФ. Если деяние началось в одном месте и завершилось в другом, действует правило о месте его окончания — ч. 2 ст. 152 УПК РФ.
Можно ли поручить действия в другом регионе?
Да, следователь вправе провести следственные или розыскные действия лично либо поручить следователю или органу дознания, а дознаватель — лично либо через дознавателя или орган дознания — ч. 1 ст. 152 УПК РФ. Поручение исполняется не позднее 10 суток по ч. 1 ст. 152 УПК РФ. Я проверяю адресата поручения: круг исполнителей для следователя и дознавателя различается.
Когда уголовные дела можно соединить?
При соучастии нескольких лиц, нескольких преступлениях одного лица или заранее не обещанном укрывательстве расследуемых преступлений — ч. 1 ст. 153 УПК РФ. Также соединение допустимо, если обвиняемый не установлен, но есть достаточные основания считать преступления совершёнными одним лицом или группой лиц, — ч. 2 ст. 153 УПК РФ. Я проверяю основания, прежде чем разбирать последующую подследственность.
Подследственность нарушений миграционного законодательства зависит от части обвинения?
Да, квалификация влияет на орган расследования. Дознание об организации незаконной миграции, выявленной органами федеральной службы безопасности, производится их пограничными дознавателями — п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Для предварительного следствия компетенция следователей органов федеральной службы безопасности предусмотрена п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Следователи органов внутренних дел также названы для этого преступления — п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.
Не откладывайте защиту