Отказ в возбуждении дела
Отказ в возбуждении дела выносят при отсутствии основания для его возбуждения — ч. 1 ст. 148 УПК РФ. Я объясню, как разобраться в основании постановления, обжаловать его прокурору или в суд и проверить, что решено после отмены отказа.
Коротко
Копию постановления направляют заявителю и прокурору в течение 24 часов с момента вынесения — ч. 4 ст. 148 УПК РФ. Отказ в возбуждении дела означает, что руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель не нашёл основания для его возбуждения; отсутствие состава преступления допускает отказ лишь в отношении конкретного лица — ч. 1 ст. 148 УПК РФ. Обжаловать постановление можно прокурору, руководителю следственного органа или в суд — ч. 5 ст. 148 УПК РФ.
Чего делать нельзя: отказ в возбуждении дела
Ошибки при чтении постановления и подготовке возражений
- Принимать устное сообщение за постановление Фраза сотрудника о том, что преступления нет, не заменяет решения: при отсутствии основания руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление — ч. 1 ст. 148 УПК РФ. Для разбора отказа я прошу именно этот документ, чтобы видеть основание и выводы его автора.
- Соглашаться с обезличенным отсутствием состава Проверьте, в отношении кого вынесен отказ. По основанию отсутствия в деянии состава преступления он допускается лишь в отношении конкретного лица — ч. 1 ст. 148 УПК РФ. В жалобе я отдельно выделяю расхождение между этим условием и выводом, который вообще не связывает проверенные действия с определённым человеком.
- Просить суд самому возбудить дело Предмет судебной проверки — законность и обоснованность отказа: при выявлении нарушения судья направляет постановление для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет заявителя — ч. 7 ст. 148 УПК РФ. Я формулирую просьбу с учётом именно этих полномочий судьи.
- Считать подачу жалобы приостановлением решения Жалоба сама по себе не приостанавливает исполнение обжалуемого решения; приостановить его могут дознаватель, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья, если сочтут это нужным — ч. 7 ст. 125 УПК РФ.
- Приравнивать отказ к обвинению в ложном доносе Если сообщение связано с подозрением в отношении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении дела за заведомо ложный донос в отношении заявившего или распространившего ложное сообщение лица — ч. 2 ст. 148 УПК РФ. Речь идёт о рассмотрении вопроса, а не о признании заявителя виновным.
Когда нужна помощь юриста: отказ в возбуждении дела
Поводы обратиться к адвокату за разбором отказного материала
- Постановление ссылается на отсутствие состава, но не называет конкретного лица, в отношении которого принят отказ.ч. 1 ст. 148 УПК РФ
- Отказ вынесен без заявления потерпевшего, который из-за зависимости или беспомощности не может защитить свои права.ч. 4 ст. 20 УПК РФ
- Нужно сопоставить отказ следователя с результатом прокурорской проверки и определить предмет дальнейшего обжалования.ч. 6 ст. 148 УПК РФ
- После отмены отказа материалы направлены на дополнительную проверку: требуется разобрать указания и установленный срок их исполнения.ч. 6 ст. 148 УПК РФ
Ваши права: отказ в возбуждении дела
Возможности заявителя при обжаловании постановления
- Узнать порядок обжалования При направлении копии постановления заявителю разъясняют право обжаловать отказ и порядок обжалования — ч. 4 ст. 148 УПК РФ. Такое разъяснение относится к принятому постановлению, а не только к первоначальному сообщению о преступлении.
- Подать жалобу непосредственно в суд Заявитель, его защитник, законный представитель или представитель могут направить судебную жалобу непосредственно либо через перечисленных в законе должностных лиц и органы, включая следователя, орган дознания или прокурора — ч. 2 ст. 125 УПК РФ.
- Обосновать свои доводы на заседании Если заявитель участвует в судебном заседании, после разъяснения прав и обязанностей он обосновывает жалобу; затем заслушиваются другие явившиеся лица, а заявителю предоставляется реплика — ч. 4 ст. 125 УПК РФ.
- Получить уведомление по внесудебной жалобе О решении прокурора или руководителя следственного органа заявителя должны уведомить незамедлительно и сообщить дальнейший порядок обжалования — ч. 3 ст. 124 УПК РФ. Я проверяю содержание ответа отдельно от первоначального отказа.
- Получить судебное постановление Копии постановления судьи по результатам рассмотрения жалобы направляются заявителю, прокурору и руководителю следственного органа — ч. 6 ст. 125 УПК РФ. По этому документу я разбираю, какое решение принято и какие нарушения установлены.
Что это значит: отказ в возбуждении дела
Основания решения и исключения из них
Основания отказа включают отсутствие события преступления, отсутствие состава в деянии, истечение сроков давности и смерть подозреваемого или обвиняемого; смерть не препятствует производству, необходимому для реабилитации умершего — пп. 1–4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
Отсутствие заявления потерпевшего имеет значение, если дело возбуждается только по его заявлению; неявка частного обвинителя без уважительных причин относится уже к судебному заседанию — п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Исключение: руководитель следственного органа, следователь, а с согласия прокурора дознаватель возбуждают дело частного или частно-публичного обвинения без заявления, когда потерпевший из-за зависимого, беспомощного состояния либо иных причин не может защищать свои права; к иным причинам относится неизвестность данных преступника — ч. 4 ст. 20 УПК РФ.
Отдельное основание — отсутствие заключения суда о признаках преступления у Генерального прокурора или Председателя Следственного комитета либо необходимого согласия на возбуждение дела или привлечение в качестве обвиняемого сенатора, депутата Государственной Думы, судьи — п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, пп. 1–4 ч. 1 ст. 448 УПК РФ.
Перечень также предусматривает полную уплату недоимки, соответствующих пеней и штрафа в порядке и размере налогового законодательства и законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — п. 7 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Для предусмотренных законом налоговых сообщений отказ руководителя следственного органа или следователя требует данных, подтверждающих такую уплату, — ч. 1.2 ст. 148 УПК РФ.
Что говорит закон: отказ в возбуждении дела
Обязанность направить копию и разъяснить способ защиты
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю дату вынесения постановления с подтверждением его направления: норма связывает срок с отправкой копии, а не с днём её получения заявителем — ч. 4 ст. 148 УПК РФ. В обращении я отмечаю отсутствие разъяснения порядка обжалования, если в полученном документе такого разъяснения нет.
Что проверяет защита: отказ в возбуждении дела
Точки проверки для заявителя и лица, названного в сообщении
- Содержание вывода об отсутствии события Я сопоставляю описание происшествия с мотивом отказа: отсутствие события преступления и отсутствие состава в деянии названы разными основаниями — пп. 1, 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. В возражениях выделяю, какое именно основание выбрано.
- Материалы, поступившие от прокурора Когда отказ связан с мотивированным постановлением прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по выявленным нарушениям, проверяю согласие руководителя следственного органа — ч. 1.1 ст. 148 УПК РФ.
- Подтверждение уплаты При отказе по налоговому сообщению я ищу данные об уплате недоимки, соответствующих пеней и штрафа, на которые опираются руководитель следственного органа или следователь, — ч. 1.2 ст. 148 УПК РФ. Одного обещания заплатить эта часть не называет.
- Отказ после публикации в СМИ Я уточняю, распространялось ли проверенное сообщение средством массовой информации: сведения об отказе по результатам такой проверки подлежат обязательному опубликованию — ч. 3 ст. 148 УПК РФ.
- Содержание отменяющего постановления В мотивированном постановлении прокурора об отмене отказа руководителя следственного органа или следователя я выделяю конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, — ч. 6 ст. 148 УПК РФ.
Возможные исходы: отказ в возбуждении дела
Что вправе решить орган, рассматривающий жалобу
- Прокурор или руководитель следственного органа полностью либо частично удовлетворяет жалобу или отказывает в её удовлетворении; результат оформляется постановлением — ч. 2 ст. 124 УПК РФ.
- Прокурор отменяет незаконный или необоснованный отказ органа дознания, дознавателя и направляет своё постановление начальнику органа дознания с указаниями и сроком их исполнения — ч. 6 ст. 148 УПК РФ.
- При отмене прокурором отказа руководителя следственного органа или следователя материалы вместе с мотивированным постановлением незамедлительно направляются руководителю следственного органа — ч. 6 ст. 148 УПК РФ.
- Соответствующий руководитель следственного органа отменяет незаконный или необоснованный отказ руководителя следственного органа, следователя и возбуждает дело либо направляет материалы на дополнительную проверку с указаниями и сроком исполнения — ч. 6 ст. 148 УПК РФ.
Показать всёСкрыть
- Судья признаёт решение незаконным или необоснованным и обязывает устранить нарушение либо оставляет жалобу без удовлетворения — пп. 1, 2 ч. 5 ст. 125 УПК РФ.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор отказа с сопоставления версии заявителя и вывода постановления. Мне нужно увидеть, какой довод проверен, на какой документ опирается вывод и где между ними остаётся разрыв. Основания «нет события» и «нет состава» я разбираю отдельно, поскольку закон различает их в пп. 1, 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Для жалобы я отбираю конкретные противоречия, которые можно показать по самим материалам.
Если прокурор уже ответил отрицательно, я не переношу в судебную жалобу только спор с его письмом. В п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 1 разъяснено: после отказа прокурора или руководителя следственного органа в удовлетворении обращения предметом судебного обжалования выступают непосредственно действия и решения органа дознания или следователя, затрагивающие права либо доступ к правосудию. Поэтому я возвращаюсь к содержанию первоначального отказа.
После отмены я читаю резолютивную часть и указания, а не ограничиваюсь словом «отменить»: руководитель следственного органа может возбудить дело либо направить материал для дополнительной проверки — ч. 6 ст. 148 УПК РФ. От этого решения я выстраиваю следующий этап работы с обращением.
Порядок действий: отказ в возбуждении дела
От полученной копии до проверки исполнения решения по жалобе
- 1Зафиксировать получение постановленияСохраните копию, конверт или сведения об электронной доставке. Я отмечаю дату вынесения и сведения о направлении: обязанность направить постановление заявителю и прокурору в течение 24 часов отсчитывается с момента его вынесения — ч. 4 ст. 148 УПК РФ. Это позволяет отделить отправку документа от его фактической доставки.
- 2Сопоставить основание с проверенным сообщениемВыделите вывод об отсутствии события, состава или ином основании и сведения, которыми он объяснён. Я проверяю соответствие выбранного основания перечню ч. 1 ст. 24 УПК РФ. При отказе за отсутствием состава отдельно отмечаю конкретное лицо, в отношении которого вынесено решение, — ч. 1 ст. 148 УПК РФ.
- 3Выбрать адресата жалобыПрокурор, руководитель следственного органа и суд названы адресатами обжалования отказа в ч. 5 ст. 148 УПК РФ. Для судебного обращения заявитель, его защитник, законный представитель или представитель могут подать жалобу непосредственно либо через должностных лиц и органы, перечисленные в ч. 2 ст. 125 УПК РФ.
- 4Подготовить доводы и просьбуДля внесудебной жалобы я связываю каждый спорный вывод с просьбой о полном или частичном удовлетворении обращения, поскольку такие решения предусмотрены ч. 2 ст. 124 УПК РФ. В судебной жалобе ставлю вопрос о незаконности или необоснованности отказа и устранении нарушения — п. 1 ч. 5 ст. 125 УПК РФ.
- 5Проверить движение обращенияСопоставьте подтверждение получения жалобы прокурором или руководителем следственного органа с ответом: срок составляет 3 суток, а в исключительных случаях истребования дополнительных материалов или иных мер — до 10 суток с извещением заявителя, ч. 1 ст. 124 УПК РФ. Для участия в суде подготовьте обоснование и реплику — ч. 4 ст. 125 УПК РФ.
- 6Разобрать решение и дальнейшие действияВ полученном ответе я отделяю удовлетворение жалобы от конкретных последствий отмены отказа: указаний органу дознания, направления материалов руководителю следственного органа, возбуждения дела или дополнительной проверки — ч. 6 ст. 148 УПК РФ. При судебном признании нарушения проверяю, кому постановление направлено для исполнения, — ч. 7 ст. 148 УПК РФ.
Документы: отказ в возбуждении дела
По каким бумагам я восстанавливаю ход обжалования
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Постановление об отказе | Проверить автора решения и условие об отказе за отсутствием состава только в отношении конкретного лица — ч. 1 ст. 148 УПК РФ. | Выносит руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель; форма решения — постановление, ч. 1 ст. 148 УПК РФ. |
| Судебная жалоба | Изложить возражения к отказу и передать их на судебную проверку; способы подачи определены ч. 2 ст. 125 УПК РФ. | Подаёт заявитель, его защитник, законный представитель или представитель; для работы я готовлю письменный текст доводов — ч. 2 ст. 125 УПК РФ. |
| Постановление по жалобе прокурору или руководителю следственного органа | Установить, удовлетворена жалоба полностью, частично либо в её удовлетворении отказано, — ч. 2 ст. 124 УПК РФ. | Прокурор или руководитель следственного органа оформляет результат постановлением — ч. 2 ст. 124 УПК РФ. |
| Постановление судьи по жалобе | Разобрать вывод о нарушении или об оставлении жалобы без удовлетворения — ч. 5 ст. 125 УПК РФ. | Выносит судья; копия направляется заявителю, прокурору и руководителю следственного органа — ч. 5, 6 ст. 125 УПК РФ. |
Сроки: отказ в возбуждении дела
Начало отсчёта зависит от документа и адресата
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Направить копию отказа заявителю и прокурору | В течение 24 часов — ч. 4 ст. 148 УПК РФ | С момента вынесения постановления | ч. 4 ст. 148 УПК РФ |
| Проверка отказа по жалобе, поступившей прокурору или руководителю следственного органа | В течение 3 суток; исключительно при истребовании дополнительных материалов или иных мерах — до 10 суток с извещением заявителя, ч. 1 ст. 124 УПК РФ | Со дня получения жалобы | ч. 1 ст. 124 УПК РФ |
| Проверить отказ судьёй | Не позднее 14 суток; при производстве дознания в сокращённой форме — не позднее 5 суток, ч. 3 ст. 125 УПК РФ | Со дня поступления жалобы | ч. 3 ст. 125 УПК РФ |
| Отменить прокурором незаконный или необоснованный отказ руководителя следственного органа, следователя | Не позднее 5 суток — ч. 6 ст. 148 УПК РФ | С момента получения материалов проверки сообщения о преступлении | ч. 6 ст. 148 УПК РФ |
Вруцкий Константин Александрович
№ 78/8790 · более 20 лет практики · в профессии с 2006 года
Уголовные дела веду лично — от первого разговора до результата, без перепоручения помощникам. Специализация: особо сложные дела, экономические составы, дела с большим объёмом документов и экспертиз.
Частые вопросы: отказ в возбуждении дела
Ответы о копии постановления, жалобе и повторной проверке
Отказ в возбуждении дела: когда направят копию?
В течение 24 часов с момента вынесения постановления копию направляют заявителю и прокурору — ч. 4 ст. 148 УПК РФ. Это срок направления, а не обещанный день доставки. Одновременно заявителю разъясняют право обжаловать отказ и порядок обжалования — ч. 4 ст. 148 УПК РФ.
Кому жаловаться на отказ в возбуждении дела?
Прокурору, руководителю следственного органа или в суд — ч. 5 ст. 148 УПК РФ. Внесудебную жалобу рассматривают по правилам ч. 1, 2 ст. 124 УПК РФ с постановлением о полном либо частичном удовлетворении или об отказе; судебное обращение заявитель может подать непосредственно — ч. 2 ст. 125 УПК РФ.
Отсутствие события и отсутствие состава — одно основание?
Нет, закон называет их отдельно: отсутствие события — п. 1, отсутствие в деянии состава — п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Для второго основания есть дополнительное условие: отказ возможен лишь в отношении конкретного лица — ч. 1 ст. 148 УПК РФ. Поэтому я проверяю не только описание фактов, но и основание в выводе постановления.
Может ли суд сам возбудить дело по моей жалобе?
По жалобе на отказ судья признаёт его незаконным или необоснованным и обязывает устранить нарушение либо оставляет жалобу без удовлетворения — ч. 5 ст. 125 УПК РФ. Постановление о незаконности отказа направляется для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания — ч. 7 ст. 148 УПК РФ.
Показать всёСкрыть
Сколько прокурор рассматривает жалобу на отказ?
В течение 3 суток со дня получения; в исключительных случаях, когда нужно истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, — до 10 суток с извещением заявителя, ч. 1 ст. 124 УПК РФ. О принятом решении и дальнейшем порядке обжалования заявителя уведомляют незамедлительно — ч. 3 ст. 124 УПК РФ.
Отказ отменили — значит, дело уже возбуждено?
Само слово «отменить» этого не означает: соответствующий руководитель следственного органа после отмены отказа руководителя следственного органа, следователя возбуждает дело либо направляет материалы на дополнительную проверку со своими указаниями и сроком их исполнения — ч. 6 ст. 148 УПК РФ. Я смотрю, какой вариант записан в постановлении.
Можно ли отказать, потому что потерпевший не написал заявление?
Да, если дело возбуждается только по его заявлению, с исключением по п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. При зависимости, беспомощности или иных причинах, мешающих потерпевшему защищать права, включая неизвестность данных преступника, дело частного или частно-публичного обвинения возбуждают без заявления руководитель следственного органа, следователь, а с согласия прокурора дознаватель — ч. 4 ст. 20 УПК РФ.
Признают ли меня виновным в ложном доносе из-за отказа?
Нет, ч. 2 ст. 148 УПК РФ требует рассмотреть вопрос о возбуждении дела за заведомо ложный донос, а не признать виновность. Обязанность руководителя следственного органа, следователя, органа дознания касается проверки сообщения, связанного с подозрением конкретного лица или лиц, и лица, заявившего или распространившего ложное сообщение.
Чем отказ отличается от передачи сообщения по подследственности?
Это разные решения по результатам рассмотрения сообщения: закон предусматривает возбуждение дела, отказ либо передачу по подследственности, а по делам частного обвинения — в суд, ч. 1 ст. 145 УПК РФ. При передаче орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимают меры к сохранению следов преступления — ч. 3 ст. 145 УПК РФ.
Жалобу рассмотрят, если я не смогу прийти в суд?
Неявка не препятствует рассмотрению, если лицо своевременно извещено о времени рассмотрения жалобы и не настаивает на участии, — ч. 3 ст. 125 УПК РФ. Если я готовлю обращение для участия заявителя в заседании, заранее уточняю его позицию по личному присутствию и готовлю изложение доводов для выступления.
Не откладывайте защиту